2019年02月20日   工商時報  王嘉緯台灣金融研訓院海外中心所長

歷經各方關注108年度再生能源電能躉購費率，終於在農曆年前拍板定案。因為政策不確定性而暫時觀望的產業與金融市場投資，乃至於離岸風場專案融資進度等，應可望在費率底定後重新啟動。確實離岸風電技術複雜與資本密集之特質，加上國內金融業對其相對陌生，因此過去一段時間以來投融資風險不斷地被搬上檯面討論，就是希望更能掌握離岸風電之風險全貌，以研擬可能的相對應措施。

相較之下，目標分配占比較高的太陽光電，撇除全球模組價格劇烈波動的不確定因素，國內金融業尚能掌握相關成本資訊，評估技術也較為成熟，機構投融資風險似已在合理控制範圍。也因此在傳統的銀行融資管道之外，逐漸發展出新興籌資模式，例如透過網路平台認購太陽能面板，在國內資本市場已蔚為風潮，但問題是投資大眾是否清楚其所購買商品之潛在風險？

認購太陽能板概念上類似歐洲風行許久的「公民電廠」，係將太陽能電廠包裝成小單位商品，通常以一片太陽能板為出售單位，投資人繳付相對應金額後取得光電設備所有權，重點在於其所附屬之售電給台電公司的權利，藉以按期獲得售電收益。

當然實務上擁有一座光電廠絕非只有購買面板如此單純，包含從設計、施工到維運，以及向能源局完成設備登記、與台電簽訂電能購售契約、協調廠址租借等繁複作業細節，往往讓有意參與綠電投資者因此望之卻步。而市面上的網路認購平台，就是強調全程代為管理，投資人無須對電廠運維親力親為。其理念近似於金融科技與共享經濟之結合，透過平台募集小額資金挹注電廠，讓投資大眾得以輕鬆共享綠能收益。

儘管各平台皆標榜在無風險事件發生的前提下，投資人得於未來20年間以固定費率賺取電費收益，但實際上各個平台所設計的架構仍有些微差異，主流模式大致上可區分為租賃、買賣及售後租回等三種類型。租賃模式係由平台業者媒介投資大眾向電廠承租面板，同時收取管理費用以確認與監管電廠申設進度，但電廠本身仍持有面板所有權。另外兩類型的面板實質所有權人則為投資人本身，換言之電廠所有權已分割移轉，平台業者係透過代收付與合約管理制度，扮演媒合與代管運維角色。惟於售後租回架構下，平台業者售出面板之同時向投資人租回，因此係以承租人身分負責維護電廠，此與買賣模式中平台業者被賦予之委託管理角色又略有不同。

現階段多數討論仍偏重於認購太陽能板之投資報酬率，能否達到如平台業者標榜之預期水準，端視電廠日照量是否充足、運維能力高低等。但更須留意的是綠電「看天吃飯」之高風險特質，若遭遇如風災等不可抗力之天然災害，電廠抗災能力如有不足，最嚴重狀況將可能導致投資瞬間化為烏有，恐將衍生更多投資爭議。

須知前述主流模式除租賃外，太陽能板所有權人仍為投資人本身，在現行法律框架下扣除保險賠付後之投資損失，平台業者是否共同承擔尚有疑慮。因此如有不可預期之風險，衍生投資減損之有關爭議應循何種途徑處理仍待研議。此外，儘管平台皆強調已投保產物保險以降低風險，但保障幅度、能否全額償付並未明確揭露，投資人無法從公開揭露資訊中窺得全貌，遑論於投資決策前瞭解掌握潛在風險。

曾有論者建議納入證券商品之規範，確實此類投資與證券化相似，亦即把缺乏流動性但具有可預期收入的資產加以整合包裝，並切割為小單位商品向投資人出售。惟此類投資之購買標的為太陽能板，而非購買「證券交易法」所定義之有價證券，且交易架構並不符合「金融資產證券化條例」或「不動產證券化條例」之有關定義，如遇投資爭議恐難以適用證券化商品相關法規。至於其他近似模式還包含群眾募資、基金平台、網路借貸等，然而群募、基金平台並無涉及管理維護或風險處理，與資金媒介也有所區別，是以該些募資平台之適用法規亦恐難以完全套用。

2015年蘇迪勒、2016年尼伯特颱風皆曾釀成國內光電案場鉅額損失，自此之後雖較為少見，此固然與國內電廠抗災能力逐步強化有關，但平心而論近年尚稱風調雨順，少有強烈風災侵襲也是災損較少主因。惟依據中央氣象局統計，每年約有3至4個颱風侵台，面對無法預知的大自然仍需抱持謹慎態度，針對綠電投資商品之可能風險，盡早釐清有關法規架構與爭議解決機制，以使我國綠色金融之推動環境更臻健全。

(工商時報)

https://www.chinatimes.com/newspapers/20190220000278-260202?fbclid=IwAR1cTRas-kjGrNMpmXI8WyPlYTiRZ0YpfABk0sBPfpcn6rQkeSEXChRsuaQ

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