出版時間：2019/03/11《蘋果》

前進雲林直擊，多間包得密不透風、屋頂鋪滿太陽能板的溫室，裡頭盡是一片荒土，完全是「假耕作、真種電」。實價登錄更顯示，2012至2018年，雲林沿海種電大鎮台西、口湖，農地價格最多漲1.3倍；顯見政府的綠能政策，儼然成不肖業者投機工具，並因此推升農地價格。

■ 綠能重鎮　農地「驚驚漲」

《蘋果》攜手「用數據看台灣」團隊，爬梳12萬筆農地交易發現，幾個力推綠電的南部大縣，農地價格有著不小漲勢，例如屏東縣6年農地價格，上漲幅度達45.4%，其中被縣府選定為太陽能「示範區」的高樹鄉，漲幅更達53.3%。

預計鋪設全國最多、約1700公頃太陽能板的雲林縣，儘管6年來全縣的平均農地價格「僅」漲18.3%，但深入該縣20個行政區，地處沿海的偏鄉台西鄉與口湖鄉，竟然有近100%的漲幅，像台西農地6年就漲了128.5%，口湖地區則走揚了98%。

據政府《太陽能光電單一服務窗口》，在雲林縣裡，台西共有566.8公頃、口湖有271.1公頃，由於被農委會認定為不利耕作地，所以開放能直接在農地上架設太陽能板；事實上，這兩個沿海鄉鎮，也是全雲林被允許鋪設太陽能板面積最大的2個地方。

■ 雲林直擊：沿海太陽能田、內陸假溫室遍布

為調查實際情況，《蘋果》驅車前往雲林。記者現場觀察，台西鄉雖然能架設太陽能板的面積最大，但實際種電的據點較零散，幾個比較大的太陽能「田」，都是在人口較密集的聚落旁，如三姓寮、頂溪社區，而最靠海的海埔新生地，鋪設的太陽能板其實沒有聚落旁多。

與台西同樣位於沿海的口湖鄉，可說是整個雲林種電最具規模的鄉鎮，許多玉米田隔壁的農地，動輒被插滿一個足球場大的太陽板，單單一個下口湖村，估計就有超過10公頃的太陽能田群聚；在青蚶村，推估有面積逾2公頃的太陽能板工程還在施工。

口湖老農王進吉告訴《蘋果》，2年前陸續有太陽能公司進駐口湖，「我告訴你，那些做太陽能的人會煽動百姓，鄉下人就比較容易被煽動，會覺得說『那我就做好了。』」而《蘋果》也在口湖「福安宮」旁，直擊到外牆掛有「優惠方案實施中」的太陽能公司。

誇張狀況不只如此，《蘋果》從口湖出發，轉進南北向的台19線，沿途行經褒忠鄉、崙背鄉、二崙鄉，更觀察到這些內陸鄉鎮，佇立許多屋頂上鋪滿太陽能板的溫室，有些對外標榜結合菌類種植；但記者掀開包裹在溫室外黑布一看，發現裡頭盡是荒煙漫「土」，連雜草都長不太出來，更遑論種作物。

■ 溫室種菇？菇農：南部不適合  農委會：綠能溫室都有列管

一名中部菇農告訴《蘋果》，台灣的香菇產地大多在中部山區，主要是因為香菇不適合溫度超過25度的環境，所以台中以南的縣市都不適合種植；他透露，早期有業者為了申請種電，還會特別跟菇農買用過的太空包（培育菌包），然後擺在溫室內佯裝種植。

《農業設施容許使用》規定，太陽能等綠能設施要設在農地上，除非被公告為地層嚴重下陷的不利耕作地，如雲林沿海四鄉（台西、四湖、口湖、麥寮）農地，否則就得「結合農業經營」。以褒忠、崙背、二崙現場情況研判，那些「假耕作、真種電」的溫室，當初應是以結合農業經營的名義提出申請。

農委會企劃處處長蔡昇甫表示，只要有申請農業設施附屬綠能的，目前所有的地方政府通通都有列管，每年都會去稽查。一旦稽查發現「假耕作、真種電」事實，會先給業者一段輔導改善期，如果還是持續沒有耕作，就會廢止農業設施的容許，同時也將通知經濟部能源局，廢止光電許可。

■ 在地青農：幌子！是為了種電而種電

今年29歲的口湖青農王玎維，3年前為了生病的父親，辭去在高雄光鮮亮麗的百貨業工作，回到家鄉與2個哥哥翻新家中的舊鴨舍，養起法國蛋雞「伊莎雞」，經過1000多個日子努力，王家兄弟已是當地小有名氣的蛋農。只是，他雖然事業逐漸站穩腳步，但看到家鄉田地充斥太陽能板，王玎維憤恨難耐。

「那是個幌子，是為了種電而種電！」王玎維說，之前當地有一位他熟識的農夫，計畫在太陽能板下的農地種咖啡，最後發現根本種不起來，「因為太陽能板把大部分的陽光都遮住了，在無法行光合作用的情況下，你如何讓植物生長下來？」

他透露，這兩年有多家太陽能業者，都想在他家的雞舍上鋪太陽能板，但全被他拒絕，「因為種下去第一個要件，就是蓋好了20年都不能更動，不是2年喔，是20年！第二個，20年到了這些太陽能板是否能回收？第三個，如果能回收，那回收後又到了哪裡？」王玎維說。

王玎維不諱言，確實有不少農夫，著眼每個月每分地萬餘元的補助，非常贊成種電，導致當地農民分裂為支持、反對2派；太陽能業者為擴大種電面積，還會聯合地方樁腳說服老農，一旦老農願意讓農地種電，業者就會分潤給樁腳，「這是另一個黑暗面，其實他們（樁腳）每個人都有分潤到一點。」

在老農飽了荷包，開始「呷好道相報」，被犧牲的就是青年農民。王玎維指出，當太陽能業者以高於出租價的報酬租地種電，譬如一塊地出租的價值僅50萬，「太陽能廠商就會說，『我80萬跟你承租！』他（老農）就不會承租給要種田的人，這都是在錢的份上傷害自己的土地！」

王玎維回憶，小時候的口湖不僅處處是農田，還種滿了許多的油菜花，不少外地人會慕名而來拍照；但20年過去了，家鄉已經看不到油菜花，「以前只有花海，現在都變成太陽能海了。」他感嘆。

■ 青年雞農評種電：上有對策、下有對策

在頂口湖創辦「青生活農場」的青農吳東臻、謝易陶，以無毒飼養肉雞「黑羽雞」；這對頂著陽明大學碩士、僅79年次的創業夥伴，挺過2016年梅姬颱風差點毀掉事業的困境，目前已經能以一年8個批次，將雞隻直接銷售給終端消費者。

與王玎維相同，吳東臻、謝易陶也遇過太陽能業者登門拜訪，對方甚至說，只要願意在溫室的屋頂鋪太陽能板，就「免費」蓋一座溫室給他們，他們說：「這樣幫我們蓋大概50、60萬跑不掉，那時候很心動呀，莫名其妙就50、60萬砸給你，然後每個月再給你2、3萬。」

後來考量日照因素，儘管最後拒絕了這個「誘人」的邀請，卻也讓吳東臻、謝易陶對太陽能業者的「好野」留下深刻印象，想說：「太陽能是有多賺啊？竟能免費蓋雞棚！」不過許多老農的選擇與他們不同，「很多地主不如選擇種電，什麼事都不用幹，還能每月領一筆錢。」謝易陶說。

本身就是口湖人的吳東臻觀察，「如果海水倒灌、鹽化地，（種電）真的是OK，」但實際的狀況卻是，有許多農地明明還可以耕種，卻硬是申請種電，政府原本立意良善的綠電政策，變成上有政策下有對策，「最後就被人玩偏了。」

目前當地租給人務農的農地，一分地租金僅7千元，而太陽能業者卻能出到1分地1萬多元的回饋金，謝易陶分析，一分地農地拿來農用，產出的農作物收益絕對高於種電，但許多地主僅想坐領租金，不願再耕作，謝易陶憂心：「如果大部分農地都拿去種電，會壓抑本地的農業發展！」
吳東臻認為，只要是有在耕種的人，應該都不太能接受在農地上種電，因為地還是要拿來種，「又不是壞到沒辦法種，像是沙漠那樣長不出任何東西，還可以種就要繼續種。」

（新調查中心侯良儒、陳鼎仁／調查報導）

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