2019/03/25工商時報

國發會主委陳美伶今年將推動三大重點工作，包括地方創生、新經濟移民法及雙語國家政策。她接受本報專訪時表示，今年定為「地方創生元年」，希望成為全民運動，但會和以往政策不同，將由國發基金投資或引進企業投資，「絕不會是煙火式的計畫」，已有科技大廠表態願意響應在屏東投資。

為何要推動地方創生？陳美伶說，這些年台灣人口結構出現重大變化，近兩年出生人口持續跌破20萬，去年65歲以上老年人口占比已逾14％，正式邁入高齡社會，加以台灣長期以來重北輕南、重西輕東，過去五年只有六個縣市人口增加，再不做點事的話，台灣的競爭力將會往下降。

發展失衡 台灣競爭力亮紅燈

陳美伶表示，為了改變這個發展失衡情況，國發會提出「地方創生計畫」。這個計畫有三大核心：第一、以人為本，帶動人口回流。第二、找出地方特色（DNA），發展在地產業，有產業才能創造就業、生機與活力。第三、科技導入，數位經濟時代來臨，沒有寬頻網路社會不可能留住年輕人在偏鄉生活；產業也需要科技導入，如結合AI、IOT、大數據、區塊鏈、雲端運算、5G等。

以往對發展地方計畫只是用補助，補助能否發揮計畫效益值得思考，後續如果沒有維運管理就斷鍊了。陳美伶說，這次地方創生會很不一樣，以投資取代補助。投資有二種方式，一是鼓勵企業回鄉投資，國發會負責媒合，現在上市櫃有CSR（企業社會責任）的規定，企業也願意投資；另一是利用國發基金匡列經費對地方創生進行投資，此與地方有命運共同體。

鬆綁法規 讓企業能大展拳腳

地方創生計畫並沒有租稅優惠，但國發會將整合部會創生資源，協助改善地方公共建設、並匡列國發基金對地方創生進行投資。

此外，更重要的是，進行法規鬆綁，以讓企業能突破法規限制，順利發展。

陳美伶舉例，多數地方創生會結合觀光，而變成產業小旅行，然而依法沒有導遊執照者不能做導遊，但經法規鬆綁後，如今退休人員也可以為觀光客導覽了。另外，有些地方創生要利用閒置房子，苦於房子沒有使用執照，國發會也會檢視相關法規，讓他們可以合法使用。還有，有家科技大廠想到屏東種電，並在太陽光電板下發展農業，國發會也將從旁予以協助。

陳美伶表示，法規鬆綁非常重要，她曾在一個地方看到有業者種電，並且在太陽光電板下種木瓜、種蔬菜、養雞，以前牧場和能源不能在一起成為營業項目，但如今這個法規限制也突破了。

留人留才不推「煙火式」計畫

過去二十年為發展地方經濟，政府推動過無數政策，例如社區總體營造、農村再生、一鄉一產業，如今政府又推地方創生，這和過去有何不同？陳美伶表示：「最大的不同在於地方創生以人為本，要把人留在那地方。」

她表示，過去許多計畫只是煙火式的，只在某個時時點把人聚起來，因此成效有限。陳美伶說：「我剛到台南時，正在推一鄉一產物的計畫，這一天是芒果節、那一天是柚子節、另一天又是龍眼節，但人潮只聚集在那幾天、辦完活動、唱完歌就沒了。但是，今天所要推動的地方創生，就是要把人留在那地方，不是煙火式的。」

https://www.chinatimes.com/newspapers/20190325000188-260202?chdtv&fbclid=IwAR2uTdmPoWUylklHTrRnW7SXXndCK5REtj-fyZFIHiombrmYOwkpozLKM2E

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