2019/05/07 關鍵評論

全台灣的農地上有3.8萬間違章工廠，過去曾被政府納管為「臨時登記工廠」，原本將在今年6月「到期」，行政院上月28日通過《工廠管理輔導法》修正草案，將「就地輔導」目前全台上萬間位於農地上的違章工廠，草案昨（6）日在立法院經濟委員會初審。

立法院經濟委員會昨天初審《工輔法》部分條文修正草案，除了第28條的幾個爭議條文外，其餘條文皆按行政院版本通過，草案明定1年緩衝期，只要在2年內申請納管、3年內提出改善計畫，就可以取得「特定工廠登記證」，也是在合法化的路上一個暫時性的「過度身份」，讓尚未合法的工廠得以暫時解套。

環團痛批，目前通過的草案中，「特定工廠」沒有落日條款，而且審查現場有立委提出附帶決議，表示要放寬違章工廠買賣、隔離綠帶等限制、5%的低回饋金等，將讓違章工廠失去「合法化」的誘因，恐怕讓這些工廠持續在農地上製造污染、不肯離開。

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草案未明定特定工廠的「落日期限」

院版草案並未明定「特定工廠登記證」落日期限；地球公民基金會等民間團體指出，法令一旦容許「特定工廠」持續處在灰色地帶，廠商即無誘因追求真正合法化，他們針對此次修法提出的5大訴求，第一點就是要設落日期限。

《中央社》報導，針對民團的訴求，經濟部次長王美花表示，未設「落日期限」是因為違規工廠量體太大，目前經濟部仍與地方政府協商中，由於地方的人力、資源不足，配套措施何時完成，並無確切時間表，但比起「一刀切」最後卻做不到，先做出好的案例模型更重要。

工廠合法化的「回饋金」該給多少？

《中央社》報導，另外第28條之10關於回饋金的多寡，也在昨天的修法中引發立委們熱烈討論，現行政院的修法版本，規定取得「特定工廠」登記者，辦理使用地變更確定（用地合法化）前，應向地方主管機關繳交回饋金，作為補償地方之用，但未明定回饋金計算方式。

先前農委會曾提出，回饋金應定為公告地價現值的50%，立委林岱樺認為「實在太高了」，現在是要鼓勵業者合法，做用地變更，所以應該要讓廠商「繳得起」才能趕快進行合法化的工作，林岱樺提案明訂回饋金應為5%。
不過這數字立刻引起在場其他委員質疑，邱議瑩就說，5%回饋金等於和其他在工業區的廠商相同，這些乖乖守法的廠商恐怕會反彈，認為不公平，應該要稍微提高，《報導者》報導，蔡培慧也說，工業區廠商都按照規矩來，「農地工廠持續放寬（標準），那不是告訴大家都不用走合法程序？」蘇治芬則提議以產業別區分。

《中央社》報導，王美花會後受訪時則表示，回饋金數字正在與農委會討論，至於是否要區分產業、各地方來分級制定，王美花說，要考量是否有不公平的問題，初步了解，各地方政府現在做公告地價現值的方式並不一致，「有些很高、有些很低」，都要與地方政府再溝通，也要考量在合理保護農地範圍內，地方政府、農委會需要多少金額才能進行。

還沒「合法」的工廠，可以買賣嗎？

另外第28條之9攸關工廠買賣的條文也是討論重點，目前政院版的草案規定違法工廠業者在完成合法化前，與該工廠有關的商業行為如廠房、廠地買賣交易，所有權移轉等應予以限制（或禁止）。

然而林岱樺又再次發難，指出不應限制這類工廠的商業行為，一旦限制，可能使得產業難以進行後續合法化相關措施，甚至影響營運，如同變相允許工廠閒置。《報導者》報導，立委蘇治芬、柯呈枋、 郭國文附和林岱樺，認為經濟部現行規定太嚴格，若工廠第二代不願接手，廠房只能閒置。

不過蔡培慧、洪慈庸、陳曼麗則強烈反對，「如果現在大開大門，違章工廠就完全不用變合法。」《自由時報》報導，洪慈庸認為，沒有相關限制，工廠就沒有誘因合法，要有限制才能讓本來就合法的業者感到公平。

《中央社》報導，不過經濟部長沈榮津表示，當務之急是引導這些未登記工廠完成「自由身」，但在合法化、恢復自由身前，「這兩、三年大家要先忍耐」，如果開放這些商業行為，造成廠商沒有確實進行合法化工作，「社會觀感」也不好。王美花說，經濟部主張限制它們的商業行為也是希望鼓勵大家走到「最後一步」，此外也要考慮環境問題，盡量讓大家都符合土地合法的規範。

環團痛批：台灣農地將「永不見天日」

對於昨天的審查過程，地球公民基金會痛批，林岱樺提出多個修正動議、附帶決議都是在幫違章工廠護航，包括反對民眾舉報以及公民訴訟條文、納管農地工廠即可自由買賣等，變相鼓勵全民炒作農地變工廠，讓《工輔法》修法朝向摧毀台灣的農地良田、糧食安全及國土空間秩序。

《自由時報》報導，台灣農村陣線王章逸則進一步補充，林岱樺提案的幾項附帶決議，大大放寬農地工廠限制，包括放寬隔離綠帶應有1.5公尺的限制、建蔽率由60%提升到70%、容積率從240%提升到300％，還有鬆綁優良農地等。

《上下游》報導，另外由於草案內容也包含《工輔法》未來將不受《區域計畫法》、《國土計畫法》、《都市計畫法》、《建築法》、《農業發展條例》等規範，引發環團強烈抗議，地球公民基金會專員吳其融就說，這種做法是永久架空許多法規，讓政府失去可引導業者實質改善作為的空間。

面對諸多批評，林岱樺昨天則在臉書表示，未登記工廠不合法是事實，但這也是一大群人「共同的歷史」，若僅憑一個「不合法」狀態，就讓上兆產值的產業型態蒸發、超過50萬人失業，這不是負責任的政府該有的做法，她會致力於創造「環保與工安」雙贏局面。

多個民間團體在今天早上再次緊急召開記者會，呼籲民進黨團不要再隨著「把護航違法廠商的修法當選民服務」的林岱樺起舞，強調民間團體所訴求的《工輔法》修正並不是要求政府暴力粗殘地抹除這些農地違章工廠，而是要求政府建立積極有效的機制去輔導這些工廠轉型、遷廠，分類分級細緻輔導，以達產業與環境雙贏。

https://www.thenewslens.com/article/118453

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