你家餐桌上產出的廚餘，可能在30天後變成電力？聽起來神奇，但事實上這在丹麥、德國、日本等國家都已有多年實例。是否也可能發生在台灣？在技術上是有可能，但還需要許多條件配合，包括法規、廚餘來源、躉購電價的配合等等。台灣的廚餘發電之路，正開始萌芽，而位於日本仙台的廚餘發電廠，也許提供了一種可能性。

來自高雄的眼科醫師陳征宇，帶著一行人前往仙台的JNEX生質能發電廠。隊伍中有學者、再生能源業者、立委，養豬業者、廢棄物處理業者等20多人，他們都想知道：日本食物廢料／廚餘發電做得如何？台灣又能如何參考日本經驗？

走進JNEX廠區，最顯眼的就是4個兩層樓高的垃圾鐵皮發酵槽，這是來自德國中小企業立普（Lipp）的技術。「我們這幾座發酵槽是在311地震前蓋好的，」在復活節假期還特別從德國飛到日本的立普公司代表卡琳（Karin Lipp-Mayer）自豪地說，「地震過後附近很多房子都倒了，但運用我們特殊捲鋼技術建造的發酵槽，卻是屹立不搖。」

JNEX生質能廠主管大槻研一解釋，這座廠每天最多可處理80噸食物廢料、40噸下水道污泥，透過發酵處理產生沼氣，每天發電量約750KW，主要的獲利來自於售電給政府，目前日本政府對這樣的生質能躉購價格為一度電39日圓（約新台幣10.88元），是台灣生質能躉購電價的兩倍。

這個廠處理的廢料偏向單純，主要來源是食品加工廠的廢料以及超市的過期食品，例如牛奶。卡車將廢料送廠後，第一步要先經過破碎等前處理工作，送進發酵槽，經過30天以上發酵，產生六成以上為甲烷的沼氣，再送到沼氣發電設備，發酵後的堆肥沼渣還可收集起來，發酵製成有機堆肥，以低廉價格賣給附近農民，實現循環經濟。一大袋15公斤只要200日圓，據說賣到供不應求。

不巧的是，本廠的發電設備在我們參觀的這天，剛好沒有運作。據同團人士指出，可能是因為此場屬於日本政府支持的循環經濟示範基地，肩負著教育訓練任務，不論是否維持正常運轉，都不會賠錢。

這樣的經驗，對台灣能有多大參考價值？

推動沼氣發電，政府提供多大經濟誘因？

第一段落差，就是商業利益的差距。

環境與發展基金會總經理陳文卿分析，這座仙台的生質廠收入有三大塊：廢棄物處理費、躉購電費以及賣堆肥的收入。其中最高的是廢棄物（亦即廢棄食品原料）處理，一噸的清運處理成本高達120美金，是台灣均價的兩倍以上，而躉購電價是台灣的3倍。

影響商業可行性的更重要因素是原料。目前仙台場處理的食品廢棄物較為單純，幾乎都是生廚餘，但如果考慮台灣的飲食習慣，熟廚餘當中可能會有大量油脂與鹽分，處理起來會比生廚餘複雜多少，是在這個廠還無法觀察到的。

近兩三年來在台灣，由於蔡政府提出相當具有野心的能源轉型目標，再加上循環經濟成為顯學，對於生質能尤其是廚餘發電的可能性，也愈來愈多討論。（延伸閱讀：是誰將農林廢物變生質能源，贏得美國愛迪生發明獎？）

關鍵的時間點在2017年。由於有立委在質詢時提出沼氣躉購電價太低，對農民沒有誘因，無助於提升再生能源佔比，經濟部能源局從這年起大幅調升沼氣發電躉購電價費率，從每度3.9211元，提升到5.0087元。

近三成的漲幅，大大增加了沼氣發電的吸引力。從農委會、台糖、養豬業者、大學教授、航太公司、再生能源業者，就連原能會核研所，都投入沼氣發電的研發，全台號稱在做沼氣發電的，就有30家之譜，且多半強調6年內可以回本。

這也讓眼科醫師陳征宇，在雲林潮厝打響名號。在立委蘇治芬的穿針引線下，2017年陳征宇在潮厝畜牧汙水共同處理場設立厭氧沼氣發電設施，年發電可逾8,000小時，這個處理場收集了鄰近20場畜牧場、近2萬5,000頭豬隻廢水。據當地居民表示，沼氣發電設備進駐後，臭味問題確有很大改善。

在雲林、屏東、彰化等地累積了豬糞尿沼氣發電的經驗後，腦筋動得快的陳征宇，看到未來廚餘去化有很大的商機，因此希望結合德國立普與馬來西亞的技術，在台灣爭取生質能發電的標案。

廚餘用來發電，能解決廢棄物問題嗎？

最近因為非洲豬瘟流行，農委會考慮禁止廚餘養豬，全台灣每天產出1,400～2,000公噸的熟廚餘，有八成用於飼養黑豬。目前已有雲林、嘉義、花蓮、高雄、金門等五縣市宣告禁止廚餘餵豬。一旦疫情加重，全面禁止廚餘養豬，台灣恐面臨每天有千噸廚餘無處去的窘境。（延伸閱讀：本島危險！海漂豬來了，全台最大養豬戶怎麼辦？）

為此，環保署已未雨綢協助各縣市加強廚餘回收再利用，今年已核定補助超過10億元，建置廚餘破碎脫水設備、清運車輛與快速發酵設施等。另外環保署也協助地方設置約50處廚餘堆肥廠，每日處理量200多公噸。

非洲豬瘟的陰影，讓全台各地的生質能中心成為兵家必爭之地，紛紛將重心轉向廚餘發電。目前就有台北、桃園、台中、高雄、台南、宜蘭等縣市在規劃生質能中心，每日可處理廚餘能量合計約800公噸。其中動作最快的，當屬預計今年7月開張的台中外埔生質能中心。

只不過，廚餘拿來發電，雖然躉購電價夠高，讓業者有經濟誘因投入，但其實並未完全解決廢棄物問題。因為廚餘經過發電之後的殘渣，在目前法規之下仍無法百分之百轉成堆肥商品，仍可能成為棘手的廢棄物。

也就是說，日本仙台生質能廠將發電後廚餘殘渣製成堆肥販售的做法，台灣不一定能適用。

生質能發電後的殘渣，該往哪裡去？

第二段落差，就是廚餘生質能發電後的殘渣，目前去化管道仍有限。

主要是因為，在現行法規架構下，畜牧業糞尿循環再利用是屬於農委會業務，但如果事涉廚餘堆肥，就變成了環保署的業務。

然而，現行肥料管理法對於肥料的成份有比較嚴格的規範，如果廚餘含高油份、高鹽分，則恐不符合肥料管理法的規定，對於農政單位來說，也會擔心內容複雜的熟廚餘發電後製成堆肥，再回到農地上，恐帶來疫病風險。

環保署環境督察總隊科長李易書也在一篇報導中提及，廚餘若是製成堆肥，在現行法規有許多條件限制，如果無法商品化，即便廚餘能發電，之後的堆肥也將成為另一個「需去化」的問題，所以環保署正在和農政單位討論，修改廚餘堆肥產品的申請條件。

垃圾變黃金，如何創造三贏局面？

第三段落差，則是在談論循環經濟時經常會面對的困境：優先次序究竟是「廢棄物處理」、「企業獲利」、還是「能源自主」？出發點與優先順序不同，想出的解決方式也會不同。（延伸閱讀：少了這誘因　垃圾變不了黃金）

在仙台生質能廠的例子中，實現了供電以及廢棄物處理的目標，但獲利來源主要是廢棄物處理，這又牽涉到政府或民眾願意投注多少資源的問題。而台中的外埔生質能廠，也標榜是以生廚餘發電為主，對於熟廚餘的去化還是付之闕如。

在循環經濟的目標下，創造環境、企業與個人三贏的「垃圾變黃金」，相信是許多人都樂見的發展方向。但從仙台生質場的經驗，在對比台灣現行廚餘去化方式，顯然現實跟理想還有一段差距。不只是技術層面，還有經濟面與法規面等各面向挑戰，還需要規劃者妥善衡量利弊得失與永續性。（責任編輯：吳凱琳）

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