文 / 蔡立勳   攝影 / 張智傑   2019-06-20

綠色和平發表首份台灣六都能源治理報告

當極端氣候成為燃眉之急，如何減煤、非核，使用再生能源發電，減少污染，已是國際間的一致默契。「氣候變遷的嚴重性，遠比核武擴散更大。」英國《金融時報》早在2015年就如此形容。

根據統計，全球都市消耗了七成以上的能源，也因此，如何推動能源治理，進而減緩氣候變遷，各大都市首長責無旁貸。

6月20日，綠色和平首次針對台灣六都，發布能源治理的評鑑報告。以都市再生能源政策、用電狀況，以及再生能源裝置成長量等三大面向評比，並參酌國際都市的再生能源政策，提出符合六都現況的建議。

指標1〉能源政策六都皆無設定再生能源發電量目標

首先，是能源政策。綠色和平參考由多國政府、國際組織、企業以及民間團體成立的國際能源智庫「21世紀再生能源政策聯盟」（Ren21，Renewable Energy Policy Network for the 21st Century）的五大指標——「設定目標」「法律義務規範」「市政基礎設施」「支持鼓勵民間自願行動」與「提高再生能源使用意識」，進行評鑑。

設定目標，是觀察該都市是否提出再生能源發展目標，取代化石燃料。目前，全球已有247個都市提出承諾，以使用100％再生能源發電為目標。

好比蘋果（Apple）總部所在地、美國加州聖荷西，預計2022完全使用再生能源發電，舊金山是2030年，加拿大溫哥華、丹麥哥本哈根、德國法蘭克福等城市，則以2050年為目標前進。

至於日本東京、英國倫敦、美國紐約等城市，雖未擬訂完全使用再生能源發電的目標，各自也訂出階段目標。

然而，台灣六都在此項目中掛零。對此，綠色和平指出，六都現行能源政策僅有減碳目標，且是以節能、提升能源效率為主要手段；若不自電力供給端檢視電力來源，以再生能源取代部分化石燃料，除與國際都市的承諾有差距，也無法在暖化壓力下達成減碳標準。

法律義務規範，是該城市是否在地方自治條例、建築法規，或都市計畫中，納入再生能源發展的義務或規範；是否在公有建物，或公有事業中推動再生能源，則是市政基礎設施評鑑內容。

至於支持鼓勵民間自願行動，端視該城市是否提供民眾，或企業使用再生能源的補助，以及是否推行示範計畫鼓勵參與。

最後，城市對再生能源資訊的公開程度，是否透過能源教育、公共溝通，打造公民電廠或社區電廠，是提高再生能源使用意識的評鑑依據。

六都在法律義務規範、市政基礎建設，以及鼓勵民間自願行動三大面向上表現持平；新北、桃園、台南在提高再生能源使用意識的表現較佳。

指標2〉近五年用電量成長 台中用電增加近二成，幅度最多

在用電量上，綠色和平整理2014年至2018年間，六都向台電購買的總電量，做為評價依歸。

整體而言，六都包辦22縣市過去五年用電量的前六名，用電量總和，約占全台七成。

根據綠色和平報告，六都用電量排名，依序為台中、高雄、桃園、台南、新北與台北。

事實上，台中光是在2018年，用電量即達298.4億度，占全台總量約14.1％，居22縣市之首，更是近五年用電量成長最多的都市（約50億度），增幅約19％。

指標3〉近五年再生能源裝置量 台南增加336MW，居六都之冠

第三項指標，則是以2014年至2018年間，六都再生能源裝置的成長量，判斷發展再生能源的積極度。由於六都地理條件有別，綠色和平僅比較太陽光電和風力的裝置容量。

根據報告，台南的再生能源裝置成長量，約有336MW，居六都之首。若比較再生能源裝置量潛力較大的桃園、台中、台南、高雄四城，台中的再生能源裝置成長量約121.4MW，暫時殿後。

屋頂型太陽光電，是全球都市發展再生能源的重點。六都中，桃園、台中、台南與高雄的屋頂型太陽光電潛在裝置量，都超過1000MW。

綠色和平以台中為例，若其盡可能滿足1173MW的屋頂型太陽光電裝置，每年約能增加12.33億度電。除能提升再生能源電力占比至5％，每年也能減少65.23萬噸的二氧化碳排放量，約等同1680座大安森林公園的年碳吸附量。

從上述三項指標來看，綠色和平認為，六都首長應善盡氣候責任，並比照國際都市，對「都市再生能源目標」做出承諾。

此外，由於桃園、台中、台南和高雄有產業園區，不少契約容量800kW以上的產業用戶座落在這四都，連帶提升該城市的用電量。

4月12日，立院三讀通過「再生能源發展條例」修正案。除了明訂2025年的再生能源推廣目標從10GW提高至27GW，用電大戶也須使用一定比例的綠電。

不過，用電大戶以及使用綠電的比例目前未有定案，若以契約容量800kW來看，估計影響約5400家企業。

對此，綠色和平認為，這四都首長有必要對用電大戶提出轉用再生能源的輔導或獎勵機制，並確實執行。

能源轉型，並非一蹴可幾。從各國經驗來看，地方政府乃至於社區，距離民眾、企業最近，是這條漫漫長路少不了的關鍵，如何展開對話，達成目標，考驗首長的決心。

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