英國核電錢坑越跌越深，欣克利角 C 新建計畫預算暴增 29 億英鎊
2019-10-02作者 藍弋丰 | 發布日期 2019 年 10 月 01 日
英國力挺欣克利角 C（Hinkley Point C）核電廠新建計畫，成為全球核產業的最後希望之一，很不幸的，欣克利角 C 計畫也不能免去全球當前核電廠新建計畫追加預算永無止境、完工延後遙遙無期的錢坑困境，負責興建的法國電力公司（Électricité de France，EDF）警告該計畫將可能追加預算多至 29 億英鎊，相當於約新台幣 1,113 億元，工期可能再延後 15 個月。
欣克利角 C 兩座反應爐，預定總發電容量 3.2 吉瓦，可供應英國 7% 用電需求，或相當於 600 萬用電戶，原本計畫 2017 年完工上限，延後到預定在 2025 年第一座反應爐完工上線，法電如今表示工期將再延後 15 個月。
計畫由英國政府以躉購電價方式補貼，簽訂 35 年的購電合約，每度電躉購價格為 0.0925 英鎊，該價格是以 2012 年簽約時的英鎊價值為基礎，之後每年需經通貨膨脹計算，若以 2018 年為計算基礎，相當於 0.107 英鎊，相當於每度電新台幣 4.075 元。高躉購電價引起英國國內相當的反對聲浪，但即使英國政府犧牲納稅人權益以高價補貼，整個計畫獲利性仍然岌岌可危，因為成本不斷追加，但是躉購電價以及保證購電年限是固定的，於是報酬率也就節節下降。
2015 年時，當時向歐盟報告欣克利角 C 計畫的預定內部報酬率（internal rate of return，IRR）為 11.4%，之後就一直向下調整，募資時宣告為 9%，2017 年重新評估時，預算已經超支 15 億英鎊，內部報酬率降到 8.5%，此次法電宣布延期與預算增加後，預計興建成本會比原先估計增加 19 億至 29 億英鎊，使總成本來到 215 億至 225 億英鎊，相當於新台幣 8,321 億至 8,616 億元，這次成本估算增加，使該計畫的內部報酬率降低 0.3%，如今內部報酬率只剩 7.6%~7.8%。更糟糕的是，法電表示，無法保證成本不會再增加。
法電將成本增加的主要原因怪罪於土建工程，欣克利角 C 的興建工地原本為一片海濱泥灘，需經填海整地，建設防坡堤，並設計有海底隧道引水管的冷卻水系統等等大型工程，宣傳時吹噓這些巨大工程的偉大，例如由基礎設施建造公司保富集團（Balfour Beatty）承建的引水管海底隧道，設計每秒水流量 12 萬公升，3 條隧道位於海床下最深處達 33 公尺，需用上 3.8 萬片水泥組件，隧道以 3 架 TBM 開挖，每架每分鐘可挖出 11 噸岩石。工程更宣傳使用全世界最大的起重機，高達 250 公尺，載重 5,000 噸，用來吊載核電廠的預鑄組件進入工地。
但是這種把核電廠當成「世界奇觀」宣傳的手法，其實也暴露出核電廠興建工程浩大，須採用特殊設備進行沒有先前經驗的大規模工程，必然導致成本居高不下，而工程延期與追加預算風險極高的結果。法電向英國人民保證，預算增加只會影響到法電本身以及合作夥伴中國廣核集團的獲利，不會影響英國人民的用電電價，因為躉購電價合約是固定的。不過，相對的，法電的股東可就倒楣了，消息宣布當日法電股價應聲大跌 7%，2019 年以來已經下跌 28%。
法電有鑑於欣克利角 C 計畫全數承擔所有興建期追加預算的風險，導致融資成本激增，原本正向英國政府建議，之後的核電計畫可自英國用戶電費中先漲價收取資金，也就是把資金風險由使用者分擔，這樣一來能降低資金成本，以及因此降低總造價，但如今英國政府眼看追加預算風險如此之高，極不可能同意這種形同政治自殺的做法。
對核產業來說，屋漏偏逢連夜雨的是，就在欣克利角 C 計畫又成為另一個錢坑泥淖的同時，英國離岸風能招標卻開出新低價位，每度電購電價格僅 0.03965 英鎊，相當於僅新台幣 1.52 元，遠遠低於欣克利角 C 計畫的購電價，其中有半數將於 2023~2024 年上線，另外半數將於 2024~2025 年上線，由於歐洲離岸風能產業已經相當成熟，延期的機會不大，也就是說將會比欣克利角 C 計畫還要早完工上線，對英國人民來說，到底有何理由要支持比離岸風能貴上一倍半，又不知何時才能蓋好用得到的核電？
法電正在與法國政府協商重整計畫，希望能取得資金協助轉型發展可再生能源，欣克利角 C 計畫的沉重負擔成為轉型計畫的絆腳石。另一方面，對中國廣核集團來說，也是雪上加霜，2019 年 8 月美國將中國廣核集團列入黑名單，9 月底美國透露原因，身陷黑名單讓中廣核往後難以取得美國技術，與法電的合作，技術方向上卻眼看走入死胡同。
東芝、日立接連停止在英國的核電廠計畫後，欣克利角 C 計畫身為 30 年來英國首個新建核電廠計畫，成為英國核能的最終希望之一，但如今預算追加不停，工期不斷延遲的結果，可說對核產業又是沉重的打擊。
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