風傳媒 林上祚 2019-10-24

台糖為了配合政府2025年太陽光電設置容量20GW目標，準備提供1.2萬公頃「平地森林」，作為民間業者太陽光電設置場域，不過，這項政策最近卻傳出台糖內部反彈，據了解，馬政府時代經濟部就曾評估過，將台糖屏東昌隆、太源、大響營農場等187.16公頃土地，發展「高聚光太陽能發電系統」可能性，但台糖當時評估，台糖平地造林之樹木屬「喬木類」，高度在10-20公尺以上，如為辦理太陽能設施，樹木必須降低至5公尺以下，「恐難落實執行」打回票，如今民進黨政府再度動到平地造林的腦筋，等於是開「平地造林」政策倒車。

台糖擁有全台5萬多公頃土地，從過去到現在，政府只要缺地，第一個拿台糖開刀，今年316立委補選後，行政院長蘇貞昌對國營事業高層，進行大規模人事換血。「英系」色彩明顯的前台糖董事長黃育徵中箭落馬，取而代之的是，配合度較高的陳昭義，陳上台後，不僅配合「加速台商投資台灣」政策，釋出嘉義中埔、水上的台糖農場土地，在綠電政策上，更是全力配合釋出土地，最近端出了「不適耕作地建置太陽能光電發電設施案」台南、嘉義等地標案，由中興電工等廠商得標，根據媒體報導，台糖預計釋出的土地面積，高達3100公頃。

不過，台糖最近配合台積電南科設廠，準備在屏東釋出的土地，卻引起台糖內部反彈。

據了解，台糖最近公告1份名為「台糖公司為廠商申請承租農地公開徵求『農業經營結合太陽能專案計畫』公告」的公文，將透過「公開徵求」方式，以無償方式代台糖擬定「農業經營結合太陽能專案計畫」，初審通過後送經濟部辦理「專案計畫」審查，審查通過後，台糖即可就已核准區位範圍土地之出租，與該申請廠商辦理「議價程序」，完成議價即可簽訂「農業經營結合太陽能設施容許使用契約書」，由台糖公司提供土地設置太陽光電發電系統。

為太陽能光電　犧牲10多年造林心血、影響農民生計

台糖「農業經營結合太陽能專案計畫」，表面上看起來，雖然跟其他國有地太陽光電標租案大同小異，但內部卻大有文章。台糖內部透露，這份專案計畫預計釋出的「台糖公司營農型太陽能光電用地土地清冊」，竟然包括林務局自扁政府以降，所推動的「平地造林」台糖農場，包括枋寮的太源農場、昌隆農場，新埤的建功、南岸農場，屏東潮州、萬巒之四林農場與新赤農場。

據了解，台糖歷年投入的2600公頃之平地造林用地當中，屏東即佔1000多公頃，各種樹種皆已造林長達10年以上，林相十分茂盛，然而，台糖為了配合政府政策，竟然不顧歷年造林之成本與護樹團體多年的推動，準備犧牲過去十多年的造林土地。

熟知內情人士表示，農委會為推動農牧用地「平地造林」，除了每年編列預算，提供每公頃20年53萬元「造林獎勵金」，另比照「水旱田利用調整後續計畫」之特殊休耕地基礎，給付標準給予每公頃每年5.4萬元之「直接給付」，20年計108萬元，參加平地造林計畫之私有地農民，每公頃20年共計可領取161萬元；公有土地每公頃6年補助計25萬元。台糖一旦將林地釋出興建綠電設施，不僅將影響當地樹木生長，還可能影響林農的生計。

未公開招標　直接劃分專區給太陽光電業者

據了解，台糖方面盤點2600公頃「營農型」可釋出土地當中，屬於「平地造林」部分，農委會方面，為了避免林木之生長，特別要求其太陽光電設施之「遮蔽率」不可超過4成，不過，根據屏東太源農場等平地農場之空拍圖，上述農場經過多年造林，早已林木茂盛，台糖未依法辦理公開招標，直接劃分9個專區，給業者經營「營農型」太陽光電設施，每個專區面積皆高達25公頃以上。

一名不具名林農表示，上述9個專區，不僅沒有考慮到，部分劃分專區之土質水源等現況條件，並不適合農業耕作，在日本等國家，仍無大面積土地執行農電共生，台灣卻連小面積皆無試驗過，就提供業者千公頃大面積土地，「未來影響農作物生產銷售甚至進出口貿易市場，讓屏東大多數農民們該如何是好！」

另外，相較於台糖「不適耕作地建置太陽能光電發電設施案」台南、嘉義等土地，係依據《政府採購法》對外招標，台糖日前公佈之「農業經營結合太陽能專案計畫」，針對大面積「平地造林」土地，竟然採取「專案計畫」的二階段審查後議價模式，也引起外部質疑。

「平地造林」轉作綠電　台糖政策髮夾彎

據了解，由於台糖了解，釋出屏東「平地造林」農場土地，提供綠電業者開發，勢必將導致部分林地之砍伐，因此，在「農業經營結合太陽能專案計畫」文件中，又特別訂定了「地上物林木處理」原則，針對過去幾年，已領取林務局「造林獎勵金」之林地，訂定補償標準。

根據該文件，上述平地造林之農地，轉作綠電設施，必須取得農業用地作農業設施容許使用同意書，台糖方面必須向林務局申請註銷「未屆期造林地面積」，「如需繳還林務局補助之歷年造林費用，廠商須先將該費用繳交台糖，於完成未屆期造林地註銷後，廠商應依台糖《配合政策或合作開發使用造林地林木補償計價方式》，估算林木伐除總重量，依據補償計價方式，訂定標售每公噸或立方公尺林木淨利單價之底價，由廠商負責依底價辦理林木標售及伐除，並向林木標售之得標商分次預收林木標售價金交付台糖後，方得進行林木伐採作業。」

另外，整地與林地砍伐過程，若發生護樹團體陳抗，廠商應自行排除。

據了解，馬政府時代為了推動綠電政策，也曾經相中台糖上千公頃「平地造林」土地，不過，台糖當時內部評估，認為有諸多窒礙難行之處，該計畫後來無疾而終。

根據立法院議事公報，經濟部針對100年度台糖預算決議，由台糖回覆立院「運用台糖公司造林與養豬之事業優勢，發展高聚光太陽能及沼氣發電」案。當時勘選合適設置太陽能電廠用地，計312.18公頃，包括台南七股農場、鹽水岸內糖廠、山上那菝林分場、仁德中洲分場，以及屏東枋寮昌隆、太源、大響營農場，其中屏東農場面積就高達187.16 公頃。 

根據台糖回覆，台糖當時評估，政府若利用台糖公司造林地發展太陽能光電，發電容量將超過500KW，台糖方面除了必須獨資成立子公司，並依據《電業法》申請電業執照之外，另外依據《平地造林直接給付及種苗配撥實施要點》，「太陽能設置方式不符林地無其他設施、應使林木長大成林及林木最低存活基準等相關規定」，同時也涉及造林補助款之返還。

除此之外，台糖屏東「平地造林」農場已造林木，屬於喬木類，高度10-20 公尺以上，如為辦理太陽能設施，林木必須降低至5公尺以下，「恐難以落實執行」。

如今，台糖方面為了配合經濟部2025年太陽光電20GW之設置容量目標，竟然出現「髮夾彎」，原本不適合開發的平地造林農場，竟然準備大面積砍伐數十年之造林樹木，恐有圖利太陽能廠商之嫌，台糖內部主管表示，「該政策一旦上路，勢必再發生『假種植，真種電』情況！」

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