怎麼把太陽光電放到對的地方？一起來認識「環境與社會檢核」
2019-10-262019 年 10 月 18 日
2016年民進黨執政，宣示2025年要達成非核家園，且需裝置完成20GW的太陽光電。其中，地面型光電佔17GW，約需2萬公頃土地；目前地面型光電僅開放設置於掩埋場、水庫埤塘、鹽業用地、嚴重地層下陷區、受污染或易淹水等不利耕作地區。
當綠能遇上生態 如何處理兩者的衝突？
雖然開發單位選擇光電場址時，也會優先避開「重要濕地」或「第一級環境敏感區」，但仍可能會遇到不具法定保育地位，但有豐富的生態或重要社會經濟價值的地方。儘管太陽光電對環境的影響比較輕微，但如果一開始就選在不恰當的地方，還是有可能會衝擊當地的生態及農漁產業。這樣的綠電不僅民眾不支持，恐怕也不符Google、Apple等國際企業的要求。
此外，人類也是生態的一環，人類的歷史、生活與經濟活動，都與大自然息息相關，在考量地面型光電安裝時，當然不能將人類排除在外。相較於核能、火力等傳統能源，再生能源更貼近社區生活，與社區發展息息相關，在國外，已有非常非常多結合再生能源，來提升社區生活與環境條件的案例。因此，光電計畫也要納入社會經濟的考量，讓更多人共享綠能的好處。
因此，我們需要一個機制來辨識出這些課題，以避免光電選址的衝突。
如何讓地面型光電去到對的地方？
地球公民認為，只要讓地面型光電能夠被選擇放在「對」的地方，就能夠大幅減少光電對環境跟社會的影響。不過關鍵在於「怎麼選」？其實這是有方法、有步驟的。透過以下的方式循序漸進，能讓地面型光電去到對的地方：
首先，政府應該出來整合並套疊各機關的相關圖資註二，建立公開的地面光電區位資料庫，供大眾參考。透過資料庫提供資訊，來引導地面型光電開發案去到爭議較小的區域，既減少廠商的不確定性和成本，也能提高民眾信任及減少社會衝突。
其次，在決定光電場址前，應邀請所有利害關係人一起盤點潛在場址的社區資源，釐清可能會遭遇到的問題。如此一來，一開始就能先排除掉會有重大爭議的區位，並提出生態保育及促進區域發展的建議與方向。而在地居民與民間團體的充分參與、詳細的文獻資料收集、以及設計良好的會議工具流程，都能讓這個程序進行順利。
第三，由於在前一階段已經釐清各開發區位可能會遇到的課題，及減輕或補償生態衝擊的建議措施，因此業者在規劃時，就能從技術、法規、經濟等面向，選擇最符合綠能效益與各方價值的方案。這個階段已有現成的技術檢核表可以參考，只要持續納入社區參與，就有助於落實與監測。
簡單來說，就是先有基本的科學圖資，再透過審議程序選擇適合的區位，施工營運時落實與監測。這種整合生態與社會環境條件考量的機制，我們稱之為「環境與社會檢核」。
處理區位篩選問題 讓綠電與生態、產業共好
環境與社會檢核的目的，是要辨識出有爭議的區域，讓後續的光電計畫選址時能優先選擇衝突較小的地方。這不但能夠有效減少後續的衝突，更能辨識出適合做地面型光電的場址，讓開發者跟政府能有效利用。
因此，「環境與社會檢核」不見得會拖延光電計畫的推展速度，也能夠減少很多紛爭。且透過科學資料的彙整及民間意見的收集，讓光電開發對社區與生態的衝擊降到最低，反而有助於光電發展更快、更對，還能帶動光電與社區相輔相成的好處。
例如，國內小型公共工程已經規定必須辦理生態檢核作業，就有一些「環境與社會檢核」的概念在裡頭。過去像野溪治水這類工程也欠缺生態考量的設計，又因為規模太小不須環評，缺乏資訊公開與公民參與機制，導致各地環境爭議與地方抗爭事件頻傳，大幅延宕工程進度。實施生態檢核機制後，相關爭議已減少很多，計畫推進也比往年順利。
截至今年6月、7月，行政院能源與減碳辦公室兩次邀集能源局、農委會、生態專家、民間團體交流太陽光電實施生態檢核的問題，責成能源局召開生態檢核工作坊，邀請民間團體、綠能業者、地方政府、生態專家學者，研商將生態環境與社區發展納入光電選址評估的機制。
地球公民認為，台灣地小人稠生態豐富，土地的利用必須更謹慎、更有系統地區辨與規劃。透過法規體制與科學資訊，可以引導光電發展去到對的地方，達到兼顧生態環境與社區發展的效果。
地面型PV 設置相關法規,再生能源發電設施用地規範,各種使用地容許使用項目及許可使用細目表,逕為許可,須經許可,不得設置,農牧用地,林業用地,養殖用地,鹽業用地,礦業用地,窯業用地,遊憩用地,國土保安用地,非都市土地使用管制規則,土地使用分區變更,特定專用區,特定農業區農業用地,再生能源發展條例,山坡地開發,住宅區,商業區,乙種工業區,甲種工業區,特種工業區,保護區,農業區,再生能源,建蔽率限制,原住民保留地,依水利法,河川管理機關,畜牧設施者,不利耕作專區,漁電共生,排水圳路,鹽業用地,國有林地,陽光電城2.0計畫,五大屋頂型,陽光屋頂,陽光公舍,陽光社區,綠色廠房、農業大棚，,水域空間,垃圾掩埋場,綠能用地,綠能設施
