2019/11/27 蘋果即時

南丑／獨立作家、自由撰稿者

近年來、台灣因應國際趨勢，大力推動綠能發展。無可否認的，在推動的過程當中，難免會有些疏漏缺失，甚至與地方人文環境或傳統產業，產生衝突對立；這樣的情況，有賴政府提出解決對策。

日前，台南市議會即針對此，特別提出了「台南市設置地面型太陽能光電設施審查自治條例」，並於上星期六，在台南七股特別召開了第一場的公聽會。筆者長期關心台灣綠能發展現況，也特別至現場參與；然而、參與之後，失望之情油然而生：原因來自於該自治條例內容的失焦模糊、現場充滿一言堂式的討論氛圍，在在顯示，本次綠能自治條例的制定，不僅無法解決爭議，反而帶來了更多的紛爭與對立。

首先，依照地方自治的精神，地方政府的確有權力、在中央法治的框架下，針對地方的區域特性，訂定屬於在地特色的自治條例。但是，讓我們回頭看看本次台南市議會所提出的自治條例版本，有很多條文與中央現行法令規範一致，徒顯疊床架屋之憾，並沒有說明另訂地方自治條例的急迫必要性。

或其中有些自治條例規範，加嚴了中央現行的規範標準，例如「成立監督委員會，外聘專家學者需超過四分之三，遠高於中央環評法規範的三分之二」。但是、理由說明卻付之闕如，台南有何特殊區域特性，或人文條件？一定得加嚴這樣的外聘委員條款？

事實上，對公共政策有研究的人都了解：過高比例的外聘參與委員，不僅可能造成行政效率的低落、也可能有行政責任轉嫁的爭議。本自治條例開宗明義，即揭示希望加速綠能發展目標、但法條內容卻可能適得其反，延宕了台南在地的綠能發展速度。

再者，法令制定攸關民眾權益，一定要有明確的依循標準。反觀本條例，雖然規範了所謂環境人文保留區，但是其保留區實質內容為何？受影響的利害關係人，有何補償措施或賠償要件？自治條例草案中完全沒有提及，讓民眾無所適從；而回溯既往的條款、更是可能嚴重打擊政府的政策誠信。

原本，老叟以為：主辦單位願意召開公聽會、恰可藉由公眾討論，彌補立法過程中的思慮不足之處。然而，令人遺憾的是、討論現場呈現了一言堂的氛圍，甚至有綠能公會的專家現場欲提出專業的反對意見，還被包括主席在內的多名參與者大聲謾罵斥喝、逼得公會代表必須當庭道歉，自承錯誤。這種以民粹霸凌專業的情事，實在不應在民主程序的公聽會中發生。

我們可以認同：任何公共政策在施行過程中，都應該適時的進行調整與修正。但這些必要的政策調整，都必須經過嚴謹的政策思考與民主討論的程序、而非僅是少數人或團體，急就章的丟出新法，就想解決問題。

孟子有云：「徒善不足以為政，徒法不能以自行。」歷史上很多政策失靈的實例、都是在這種不嚴謹的立法過程中產生。老叟懇切的期待台南市議會，能以更審慎的態度來擘劃台南綠色經濟的未來，切莫因為一己之私、而斷送了台南永續發展的契機。

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