上下游記者 蔡佳珊  2020 年 03 月 14 日 i

農委會昨（13）日舉辦「漁電共生」計畫審查會，一次審查台南北門、七股四個案場，但公民團體在會前召開記者會，認為這些案場的所在地區與黑面琵鷺和各種水鳥的生態熱區高度重疊，若未有詳盡的盤點和充分的「環境社會檢核」制度，光電板設置在魚塭上將引起社會憂慮，因此要求農委會暫緩審查。

不過農委會依然按原訂計畫召開審查會，傍晚審查結果出爐，申請方台鹽綠能必須依審查委員所提意見，增補修正資料之後再審。

地球公民基金會主任蔡卉荀表示，現在的審查辦法「太簡陋」，無法處理生態區位問題，農委會曾承諾要修訂卻未執行，不應先行排審。綠色公民行動聯盟專員吳澄澄認為，目前問題在於整體規範和機制不足以解決爭議，需要更上位的機制，才能避開開發風險，並納入在地參與和溝通。

台鹽綠能推500公頃漁電共生，選址位於水鳥和黑琵熱區

本次申請案由台鹽綠能提出，包括北門和七股各兩個案場，分別是北門的溪底寮段（76.24公頃）和蚵寮段（121.62公頃），以及七股的下山子寮段（166.25公頃），以及三股子段（126.4公頃）。總面積加起來將近五百公頃，相當廣大。

台南鳥會總幹事林岱瑢指出，台南有良好的條件做綠電場域，同時也是水鳥重要棲息環境，「有高蹺鴴、鷺鷥科、鷸鴴科各種水鳥，還有黑面琵鷺，」如果貿然蓋光電板，生物可能難以利用環境，因此希望漁電共生能夠避開生態敏感區域，「這對台灣是很大的挑戰，必須找出光電與生態共存的方式。」

環團擔心，剛開始的一、兩個案場對於生態的影響或許不明顯，但是未來如果持續增加，就可能導致棲地破壞和破碎化，造成候鳥、水鳥不再來此活動，未來如何進行總量管制？如何評估累積效應？

環團批不應先射箭再畫靶

中華鳥會副秘書長呂翊維認為，今天排審的四個案場，除了蚵寮段之外，其他三個案場都和水鳥和黑面琵鷺熱區有所重疊。尤其台灣是全世界黑面琵鷺重要據點，而台南的數量又佔全台的六成以上，若台南受影響，可能牽動全球的黑面琵鷺數量。

「先盲目選擇，才發現踩到地雷，為什麼是先射箭再畫靶？」而且經濟部正在進行的環社檢核制度即將定案，為何不能再等一下？呂翊維指出，綠能和生態保育應該是相輔相成，不能互相矛盾。

環境社會檢核制度不是要擋光電，反能減少爭議

「全球目前都沒有過漁電共生的案例，所以要做就要好好做。」蔡卉荀指出，因為光電場址沒有規定要做環評，但仍可能對於生態和社會有所衝擊，因此更要另外建立一套詳盡的環境社會檢核制度。

「環境社會檢核制度」（簡稱「環社檢核」）並非新構想。國內有許多小型公共工程，例如野溪治理，因為規模太小不需環評，缺少資訊公開和社會參與，因此導入生態檢核機制，因而減少了很多環境爭議和地方抗爭，反而讓工程進度更為順利。

蔡卉荀強調，「環社檢核不是要擋光電，也不會花很多時間，」光電選址評估不應該是任由光電廠商自行挑選，選好了又引發各界疑慮，社會溝通過程反而曠日費時。若能在劃設光電專區前就先做環社檢核，把所有問題檢驗一遍，再畫出比較適合的區塊，後續爭議就會減少。

環社檢核內容不只包括生態評估，還有社會影響的評估。例如，是否有民眾因光電設置而需要遷移？居民的生計工作或生活品質會不會受到影響？是否位於原住民族土地？是否會影響原來農林漁牧業經營者的權益？是否有文化資產或台灣世界遺產潛力點等等，可涵蓋在地社群或民間團體所關切的事項。

現行規範不足以解決爭議，需要上位機制

對於當前綠能光電政策，地球公民協會重申，政府應以屋頂型光電優先，並加速建立地面型光電的環社檢核機制，先排除有重大爭議的區域，並且提供一個公民參與的討論平台，才能讓後續的光電計畫選址時，優先選擇衝突較小的地方。

綠色公民行動聯盟專員吳澄澄認為，目前問題在於整體規範和機制不足以解決爭議，需要更上位的機制來協助，否則社會民眾的擔憂會都落在開發單位身上。透過環社檢核，就可以在前期避開不必要的風險，並納入在地的參與和溝通。

漁業署：增聘2名生態專家學者擔任審查委員

針對公民團體反映農委會審查辦法簡陋，農委會漁業署說明，本次審查會增聘兩位生態專長的專家學者擔任審查委員，針對養殖技術提升、太陽能設施及生態議題等，提出具體意見，後續將請臺南市政府補充前述議題、資料後，再送漁業署續審。經濟部正在研擬的環社檢核機制，也在規劃納入電業籌設審查程序內，希望未來能兼顧養殖產業、綠能發展和生態環境。

針對漁業署回應，地球公民基金會會後表示，在機制還沒完全建立起來之前就繼續審查，而不是暫緩審查，對此表遺憾。這四個案子結論是補件再審，會議結論建議廠商做環社檢核，呼籲台南市政府及台鹽綠能盡快進行「環社檢核」。

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