風傳媒 林上祚 

由於台積電等用電大戶對綠電需求孔急，台灣太陽光電業者目前正在全台「獵地」，中南部地區被農委會公告為「嚴重地層下陷地區內不利農業經營」之土地，都陸續成為綠電業者開發標的。不過，內政部日前通過星耀能源申請屏東枋寮逾百公頃綠能專區地目變更案，這塊被農委會公告為「嚴重地層下陷地區」的土地，竟然位在山坡地上，而且當地還是國軍每年「漢光演習」的地點：屏東枋寮玉泉村管制區。為了屏鵝公路佳冬戰備跑道飛機之起降，該管制區仍有40公尺限建規定，不過，這項綠電投資案仍然過五關、斬六將，讓國防部、環保署等單位都點頭同意。

2016年底，台積電3奈米製程5000億元投資案，確定落腳台南科學院區，由於台積電主要客戶蘋果等廠商，要求半導體晶片製程，必須使用一定比例綠電，讓南部綠電需求大幅增加，南部縣市首長為配合政府綠電需求，也紛紛爭取將沿海地層下陷地區，劃設為綠能專區，屏東縣因為是全台灣日照天數最長、最適合發展太陽光電的縣市，當地的綠電開發案更是遍地開花。

不過，在屏東萬巒的台糖「新赤農場」準備將「平地造林」的600公頃經濟林，開發為「營農型」太陽光電設施，引發「砍樹種電」的爭議後，屏東其他綠電開發案，同樣也引起外界關注。

3月18日，內政部營建署發布新聞稿，宣布內政部區域計畫審議委員會，通過2件綠電專區區域計畫變更，基地分別位於屏東枋寮（面積約103公頃）、台南學甲區（面積約70公頃）。新聞稿指出，上述2案「皆位屬地層下陷地區」，將依據相關規定留設緩衝綠帶、不可開發區、加強景觀規劃，並妥適規劃水土保持、植栽復育等事項，強化太陽光電開發案之環境友善度。

不過，屏東枋寮的103公頃土地，實際設置太陽光電設施的地點，跟一般想像的地層下陷區有很大的差異，根據申請人星耀能源所呈報的地籍資料，該專區103公頃，有高達91.68%面積是「山坡地」，屬於第2級環境敏感地區，同時還是重要軍事設施管制區「漢光演習」佳冬靶場的限建範圍。

據了解，儘管屏東枋寮鄉全境，在2005年已被水利署劃設為「嚴重地層下陷區」，但星耀能源申請在屏東枋寮投資綠電設施，地點卻位在山坡地上，加上台灣迄今尚無大面積山坡地開發為綠電專區的案例，因此在審查過程多次補件。

據星耀能源所呈報的資料，之所以選擇在枋寮山坡地上開發綠電專區，主要係屏東地區「等效日照數」，居全台之冠，佳冬靶場又鄰近大鵬變電所，饋線容量充足，未來完成開發後，預估年發電量約5400萬度。涉及嚴重地層下陷地區部分，該公司強調，該案無地下水使用，並無地層下陷、海水入侵或河川洪水溢淹等問題。

綠電開發案位置在「漢光演習」用地：佳冬靶場

不過，該案畢竟是台灣第1件山坡地大面積綠電開發案，地點又位於颱風頻仍的恆春半島，部分土地甚至還是「林業用地」，施工過程可能涉及山坡地既有林木的砍伐，相關單位包括農委會在內，對於其水土保持、植栽復育都頗為關切，更麻煩的是，該案的所在位置，是國軍「漢光演習」所在的屏東枋寮玉泉村炸射靶場管制區（佳冬靶場）。

據了解，佳冬靶場長期以來因為是國軍「漢光演習」實施地點，被列為屏鵝公路佳冬段空軍第6混合聯隊軍事管制區，導致當地土地開發受到嚴重限制，屏東縣區域立委多次向政府建議，放寬當地的土地使用限制，但國防部也擔心當地建物影響軍機飛航安全，因此始終無解。

「大面積林木被連根拔除，可能造成土壤結構破壞鬆動」

據了解，星耀能源為了降低審查委員對於山坡地種電的水土保持疑慮，特別將太陽光電的鋪設面積，降低到36.64公頃，占該專區面積比率為35.28%。不過，該案在區域計畫審議委員會審查過程中，仍有委員認為太陽光電設施建置過程，涉及到地下管溝地下電纜之埋設，擬伐除林木之範圍可能遠大35.28%，如此大面積林木被砍伐連根拔除，可能造成土壤結構破壞鬆動。

不過，在綠電需求殷切期盼下，上述開發限制，包括山坡地保育、林地復育、環境影響評估乃至於軍機飛航管制，都被開發商逐一克服，相關單位都出具的公文，同意這項開發案。

首先，農委會林務局在2018年9月，首先同意林業用地變更案，在星耀能源將全區納入水土保持範圍，承諾該案鋪設太陽能板，將在平均坡度在30%以下之緩坡設置，未來將配合坡地導排水工程，並且承諾將於基地各集水分區下游處，設置滯洪設沉砂設施，保障緊鄰住宅聚落之安全，農委會水保局也在去年8月同意該公司之水土保持計畫。

星耀能源承諾：變電站等建築高度不超過10.5公尺

在航高管制方面，星耀能源承諾，太陽能板及其發電相關設備高度，將維持在4.5公尺以下，變電站等其他建築物高度不超過10.5公尺，符合國防部要求「本案所述之太陽能板等設備，其架設高度可由設置地點向上15 公尺」之規定。

另外，屏東縣枋寮鄉公所原本計劃在當地興建基督教墓園，在星耀能源爭取下，國防部也同意，撥用枋寮鄉立火葬場鄰近之3.05公頃營區土地，作為日後基督教墓園用地。

不過，審查委員提醒屏東縣政府，屏東佳冬靶場山坡地開發為綠電專區，山坡地範圍將架設3萬多支基礎樁，星耀能源所提之興辦事業計畫，內容僅止於構想，且未考量施工過程會破壞坡地林相及植栽，由於山坡地開發光電，較難集中配置，基地條件特殊，開發過程中亦無須申請建照，難以管控，建議申請人應在水土保持上多加用心，屏東縣政府亦應予重視及把關，以維在地民眾觀感。

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