2020-07-04   聯合報 / 記者鄭朝陽、郭政芬

為了衝刺蔡政府2025年的綠能目標，光電業者卯足勁在全台各地搶地種電，從平原的農地一路種到濕地、淺山，讓人不禁想起以往「山也BOT、海也BOT」景象再次上演。諷刺的是，因為有利可圖、規範漏洞百出，光電業者「超前部署」獵地，政府卻連收爛攤子都來不及。

光電開發急就章 反成生態浩劫

苗栗的淺山種電現象之所以被關注，衝擊石虎這個明星物種只是其一，凸顯的是整個光電開發制度急就章的敗象，如果不認真檢視、積極把關，將是台灣環境一大災難。

以苗栗縣府剛審過16案、後面還有116案排隊待審為例，每案規模都在2公頃以下，除了現況或許如此，有些案子可能採「化整為零」方式送件，事前有高人指點農民先分割、再種電，就能避開2公頃以上必須環評的門檻，以期加速種電，趕快收到業者給的租金。

政府不補巧門 國土被種電吃光

這是種電的巧門，卻是國土計畫的破口。目前內政部正在審查各縣市提出的縣市國土計畫，當苗栗縣農業處長陳錦俊在議會答詢時，說出「真的拿它沒辦法」時，就說明苗栗的國土計畫並沒有為種電這件事預先部署，這就好比早年的都市計畫和區域計畫連垃圾掩埋場用地規畫都沒有，後來垃圾沒地方去，只好臨時找地，迎來的卻是居民的抗爭。

正如苗栗縣議員陳品安所言，光電開發要有總量管制，事前和審查時要有環境及社會人文的檢核，最好也要事先篩選出合適種電的地點，避開環境生態敏感區，否則「滿山盡是光電板」，對景觀、生態、糧食等衝擊實在太大。

中央請客 地方政府也沒轍

只是，這些開發原則在中央的規範統統看不到，現在光電開發審核的狀況是「中央請客，地方埋單」。農委會只要求特定農業區不能種光電，「農發條例」則規定農地變更非農用時，不能影響農業生產環境的完整性；但對地方政府來說，這只是空話一句，當農民切割土地送件，地方政府毫無招架之力。

在淺山種電，必須毀滅式地整地，砍除原有樹木之外，連雜草都要嚴格管理，以免影響發電效能。沒有科學數據證明水土保持會不會變差，但民眾先看到的，已是山坡地東禿一塊、西禿一塊；苗縣府雖有水土保持把關，但實況是坡地鋪了塑膠布，幾次大雨，逕流往下游衝，形成「上面種電，下面淹水」的窘境，在汛期的當下，著實令人憂心。

苗栗未畫保護區 石虎保育白做工

在生態衝擊方面，苗栗縣88%都是山坡地，林務局石虎重要棲地評析資料顯示，苗栗全縣淺山區幾乎都有石虎蹤跡，但即使苗栗縣立法通過石虎保育條例，但至今並未畫設保護區，這代表在苗栗種電很難不侵犯石虎棲地，縣府審查時卻拿不出具體的規範，自然只能放手，結果就是把淺山這個石虎等野生動物的廚房清空，放進光電板。

令人哭笑不得的是，苗栗縣通霄鎮剛獲農委會指定為友善石虎生態服務給付試辦計畫區，在地也經常記錄到石虎蹤跡，但馬上又審查通過8件淺山種電案，保育石虎的努力恐將破壞殆盡。

淺山種電事前沒評估、沒規畫，審查難把關，也欠缺總量管制，不只打臉綠能政策與國土計畫的荒謬，行政院長蘇貞昌常掛在嘴邊的「有政府，會做事，請安心」，聽起來也格外刺耳。

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