林上祚 2020-07-07

台灣太陽光電爭議不斷，從屏東台糖「平地造林」，到苗栗山坡地2公頃以下農地，以化整為零方式種電。農委會主委陳吉仲今（7）日親上火線，宣布強化營農型綠電設施用地變更審查，農委會將公告《農業主管機關同意農業用地變更使用審查作業要點》，2公頃以上30公頃以下之農地變更，過去僅需縣市政府區域計畫審查委員會審查，未來必須送農委會審查；未來2公頃以下之農地變更為綠電設施，雖仍由地方政府審查，必須為「遭其他用地包圍、夾雜之零星農業用地」才會允許。

民進黨政府積極推動能源轉型，太陽光電設施在全台農地「遍地開花」，包括台糖屏東上千公頃「平地造林」，在20年造林獎勵政策結束後，將轉作營農型綠電設施，相關規劃引發環團大反彈。網路媒體《上下游》以「政府滅漁」為標題，報導台南七股漁電共生案場，農委會方面準備配合經濟部，推動1萬公頃漁塭「漁電共生」；加上最近苗栗通霄山坡地出現2公頃以下農地「化整為零」申請地目變更為綠電設施，諸多亂象，讓農委會不得不出手導正。

農委會提農業綠能發展3前提　屋頂型「畜電共生」優先推動

陳吉仲強調，面對全球極端氣候，綠能20%的發電量如果沒有達到，台灣的空污將降不了，農委會會配合能源轉型政策，但農業綠能發展必須在「不影響農漁民權益」、「不影響農業生產」、「不對生態造成衝擊」3個前提下推動，未來也會優先推動屋頂型「畜電共生」。

陳吉仲表示，在所有農產品當中，農作物的陽光需求最高，其次是畜牧，再來是水產品，因此，農委會現階段優先推動屋頂型「畜電共生」。目前為止，全台1.5萬個畜牧場的屋頂型太陽光電設施，裝置容量已接近1GW，農委會未來3至4年將持續推動屋頂型綠電設施，包括農產品集貨場、包裝廠屋頂，屆時裝置容量將達3至4GW。

至於地面型部份，陳吉仲表示，為避免「假種田，真種電」情況發生，農委會將堅持營農型綠電設施，農作物產量必須達原產量的7成以上；現階段鼓勵各縣市，在不利耕種區，包括重金屬污染、地層下陷區推動太陽光電。截至目前，農委會已公告劃設2000多公頃不利耕種區。

不過，針對最近苗栗丘陵地區，出現2公頃以下農地申設綠電設施，衝擊農業生產與生態。陳吉仲表示，為了避免類似「化整為零」做法，農委會將公告修正《農業用地變更使用審查作業要點》，修正30公頃以下農地申請變更為綠能專區的審查流程。

陳吉仲表示，根據現行辦法，30公頃以上之農地變更，必須送內政部區域計畫委員會審查；2公頃以上30公頃以下部分，先前改由縣市政府區域計畫委員會審查。根據農委會初步統計，目前各縣市政府審查中的農地申設綠電專區的案件，一共有69件，面積1279公頃，為了落實「農地農用」精神，未來2至30公頃的變更案，將一律送到農委會審查。

為避免綠電化零為整　2公頃以下農地變更樣態更嚴謹　

至於2公頃以下的農地變更，在新版的《農業用地變更使用審查作業要點》，雖仍然授權地方政府審查，但陳吉仲強調，在作業要點中將明訂核農地變更的核准樣態，「為避免綠電化零為整，遭其他用地包圍之夾雜零星農業用地才會允許，其他樣態一律不准。」

另外，針對2公頃以下「農地非農用」的變更案，陳吉仲表示，「農地非農用」變更案，主管機關為內政部，這項規定當初係為了電塔等公共事業之設置，屬於「少數中的少數」，農委會方面目前已與內政部達成共識，內政部將針對660平方公尺以下申設太陽光電，免申請地目變更的漏洞關起來。

2公頃以下授權地方恐有漏洞？農委會：樣態有溝通機制

不過，2公頃以下的農地變更，若授權地方政府，落實到基層是否會完全走樣也引發質疑。對此，陳吉仲表示，何謂「遭其他用地包圍夾雜的農地」的樣態已有溝通機制，「2公頃以下變更綠電設施，審查上，不會比處理農舍更複雜」。農委會將主動告知地方政府，至少可以避免業者，利用2公頃以下漏洞，在農業生產地區設置綠電設施。

根據農委會統計，目前全國共有400多件農地，申設綠電，由於在《農業用地變更使用審查作業要點》修正案頒布後，先前已經送件的案件，仍將適用舊的審查辦法，媒體擔心，這段期間是否會發生綠電「搶建」的情況。

陳吉仲表示，綠電成案需要很長的時間，因牽涉到農地租約、饋線等要件，因此預估在新法公告以前，不會有申請件數大幅增加的「搶建」情況；在新法未公告以前，即便是2公頃以下的農地變更，縣市政府公務人員也會善盡把關的義務，「不要把公務人員，都看作是不會保護國土，畢竟審查通過，他們要負責。」

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