2020-07-10   聯合報 / 記者洪敬浤農地

苗栗已通過16處含淺山的農地變更案，還有上百件申請案待審，在欠缺總量管制下，出現「滿山盡是光電板」的荒謬場景。

農委會主委陳吉仲宣布，將修改農地種電的法規，嚴格審查把關。光電板已在全台攻城掠地，農委會的宣布來得有點晚，但遲到總比不到好，生態團體肯定陳主委的決心，但也憂心「有跟經濟部講好了嗎？」萬一2025年再生能源的目標告急，農委會能守得住最後防線嗎？

相較於燃煤等發電方式，太陽光電是乾淨的環保綠能，然而在欠缺生態、環境考慮，又沒有總量管制的審查機制下，光電板成為入侵自然環境的巨獸，幾乎是可預見的結果。無怪乎生態保育界站出來，直言「光電是好的」，但種在錯的地方會帶來生態浩劫。

光電開發主旋律 生態「可割可棄」

以2公頃以下的農地變更案為例，目前交給各地方政府審查，多個縣市政府承辦人員都說，小面積農地變更案的審查過程，幾乎沒有環境、生態等層面的把關。有官員委婉說「依照環評規定處理」，但依法2公頃以下多數免環評，在光電開發的主旋律下，石虎、水鳥、農地或環境都「可割可棄」，沒有發聲的機會。

以苗栗為例，目前已通過16處含淺山的農地變更案，還有上百件申請案待審，總面積超過100公頃；原以為小面積種電影響小，不會造成環境衝擊，但在欠缺總量管制下，不久的將來就會出現「滿山盡是光電板」的荒謬場景。

七股推魚電共生 衝擊候鳥熱區

這類的問題不斷重演，七股魚塭在推動魚電共生時，同樣欠缺環境與生態審核。這裡是候鳥的生態熱區，光電板架設後，黑面琵鷺還來不來？養殖租戶的權益、魚塭產量衝擊等都有爭議。地球公民基金會提出了「環社檢核」機制，經濟部目前仍未正式公告，而且就算公告，經濟部球員兼裁判，這套環社檢核機制如何昭公信，也有待檢驗。

三年多前政府推動前瞻水環境建設時，把都市河川改造成燈光美、氣氛佳的水泥溝渠，自然野溪也變成「孔固力」，號稱前瞻建設卻成了「毀溪滅河」的殺手。經過景觀、生態界大力疾呼，才建立起生態檢核、公民參與等機制。

綠能成主流 亂象已現才閃黃燈

農委會加嚴農地種電的審查標準，2公頃以上的農地變更案由中央審查，2公頃以下僅限於被其他用地包圍的零星農地，新制不溯及既往；以小面積申請案為例，近2年地方已核准432公頃、審查中的1713公頃，總計2145公頃農地恐怕都成為「光電田」。

蔡政府已設定2025年再生能源的目標，太陽光電要負擔20GW，地面型分配到14GW，初估要有1.4萬公頃的光電面積。然而能源局盤點的潛力面積不到1萬公頃，要達標難度不小。

諷刺的是，在經濟部主導綠能開發之後，農委會一路配合修改規定開綠燈，如今亂象已現才開始閃黃燈，不僅察覺的敏感度太差，也沒有說清楚往後種電的環評、環社檢核機制要怎麼運用。未來能否真的有心阻擋不當的綠能開發壓力，仍有待觀察。

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