上報陳燕珩2020年8月16日 下

農地種電正夯，屏東縣政府鎖定沿海嚴重地層下陷、不利耕種農地，規畫光電專區發展綠能。部分太陽光電業者2年多前投入，已取得籌設許可，原定年底完工。未料，中央部會在6月15日公告實施「一級海岸防護計畫」，要求區內案件須另取得許可，令業者急跳腳，不滿施工遭卡，進度拖延損失慘重；由於防護區長度超過300公里，橫跨沿海6縣市，預估將有數十家業者受影響。

近來農地種電議題吵得沸沸揚揚，對比良田變綠電，引發侵農疑慮，另一類爭議較小，主要針對沿海地勢低窪、本就不利耕作的農地改做綠電活化。以屏東縣為例，中央僅在林邊鄉規劃光電專區，縣府則鎖定沿海嚴重地層下陷區，包括東港、林邊、佳冬、枋寮等4鄉鎮，規劃縣級光電專區，讓劣地休生養息，複合再利用，發展綠能兼顧農民收入。

太陽光電廠劃進海岸防護區施工期程大delay

在地不少業者蹲點多時，與上百名地主溝通，歷經繁瑣的行政程序，少數太陽光電廠已施工，多數則即將進入施工階段。一位在屏東佳冬鄉的廠商，2018年投入設置作業，去年12月底，1到4期工程都已向能源局取得籌設許可，若按規劃進度走，原定今年底可完工；未料，施工期程卻遭中央一紙公告打亂。

今年6月15日，水利署針對有海岸侵蝕、洪氾、暴潮和地層下陷等4種情形的沿海6縣市，包括彰化、雲林、嘉義、台南、高雄及屏東，公告實施「一級海岸防護計畫」，防護區總長度達330公里；計畫出爐後，內政部營建署則依照《海岸管理法》和子法規定，要求位在防護區內、達到一定規模的開發利用、工程案件，須取得特定區位許可。

許多太陽光電廠址被畫入海岸防護區，原本業者認為，在6月公告前，就已取得籌設許可的廠址範圍，應照公告前的規範辦理審查，不應溯及既往；然而，營建署不做此想，堅持只有已進入施工階段的案件不受此限，換言之，就算已獲電業籌設許可，尚未取得施工取可或正在辦理變更的案件，都須適用新規定送營建署審核，形同多一道繁複關卡。

綠電業主估損益15% 水利署籲簡化申請程序

該規定令業者大表不平，原本按進度逐步推進，各階段時程算得恰好，年底可望完工。沒料到，半路不僅殺出新規，且營建署審核流程相當繁複，得先擬具海岸利用管理說明書，送到地方政府進行初審，符合規定後舉行公展及公聽會，再由地方政府將說明書送往內政部，由海審大會進行審查，通過才會發放許可。

業者評估，流程一跑下去，起碼多走半年，嚴重拖延工程計畫，期間不僅支出照付，成本加重；影響更大的是，若無法在年底完工，原適用的躉購費率也會變動，賣電價格將會拉低，營收將大受衝擊，以該公司投入3億建置規模為例，預估將損失15%收益。

由於業者反彈聲浪大，日前在立委召集下，中央各部會、地方政府和業者參與協調會。據了解，水利署會中直言，在擬訂「一級海岸防護計畫」期間，就已預先考量產業發展和海岸防護不相斥，因此針對現有計畫、公用事業等開發案件，均列為容許使用，建議營建署後續應簡化申請程序。

屏東海岸防護計畫能源業屬「相容」項目

屏東縣政府代表也強調，太陽能光電屬低度開發，且在「屏東縣一級海岸防護計畫」地層下陷災害類型的使用管理事項表中已註明，能源等公用事業是「相容」項目，建議營建署用函釋週知地方政府，太陽光電非屬應取得特定區位許可對象。

另外，屏東縣府也盼營建署研擬過渡條款，簡化審查流程，避免與其他法令作業重複。例如，在取得特定區位前，要求地方政府應辦公展和公聽會；但業者向經濟部能源局取得施工許可前，也須辦理地方公開說明會，兩者均意在取得地方居民共識，有疊床架屋之感。

業者則強力主張，此規定讓施工卡關，嚴重影響全案計畫進度，營建署應放行已取得籌設許可的案件，並簡化申請程序，而非以業者是否已取得施工取可，做為新規定上路的分界。

營建署態度強硬表明流程不能簡化

不過，據了解，在各單位訴求下，營建署依舊態度強硬，表明不能簡化流程，僅稱會加速處理。若不同案件送審時間相近，地點也鄰近，可同天舉辦現勘或審查；若同一申請人有多個案子，廠址基地位在附近，不須分別送審，可整合成同一本計畫書，加快審議流程。

業者無奈嘆，籌設過程一切合法辦理，按部就班規劃進度，如今卻殺出程咬金，後續作業全被卡住，審核流程又充滿不確定性，計畫期程被拖延，牽一髮動全身。且這不僅反映個案困境，防護區管制涉及6縣市，範圍長達330公里，後續還有數十家業者將進入慢性延遲的狀態，沿海城市的種電工程進度和業者權益，都將大受衝擊。

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