業者心聲》拚二○二五目標不跳票 政府必聽三建議 部會各唱各的調 我們需要再生能源界「陳時中」
2020-09-05太陽能發電若要達到2025年目標，約需1.5萬公頃土地，把光電專區規畫出來，問題才能解決。
今周刊 王之杰 劉咸昌1237期2020-09-02 13:53
可供長期發電的綠能專區、跨部會的再生能源專責單位、解決饋線不足，這是再生能源國家隊的三個願望。
「明明我們是為環境好的綠能產業，怎麼被對待得像砂石業者一樣！」一位綠能開發業者，憤憤不平地表示。
今年夏天，一連串與台灣綠能發展相關的政策改變，打亂了不少業者原先的布局。從六月十五日「一級海岸防護計畫」生效、七月七日的農地種電新規定，到八月十九日民航局公開反對桃園離岸風場計畫（見主文圖表）。政策轉向，就像不定時炸彈，讓新能源業者急得跳腳，「計畫可能都得重來……。」一位在光電業十年資歷的中階主管抱怨，「新聞出來那幾天，老闆的血壓飆到一五○到一六○，真是最冷的夏天……，再這樣下去，大家都要失業了！」
為釐清政府及業者爭議，在這次封面故事的採訪過程中，遇到每位綠電業者，《今周刊》都會問一個問題：「如果你是政府，會怎麼做？」綜合各方看法，得到以下三點建議：
設跨部會專責單位 統籌訂遊戲規則
一、台灣需要跨部會的再生能源專責單位，一個主導國家綠能整體發展的「陳時中」。一位業者拿出一疊公文指出，當初申請太陽能電廠時，所有規定的環評事項都做了，包括：
「是否屬特定的水土保持區」、「是否屬一級海岸保護區」、「是否屬重要溼地保育區」、「是否屬優良農地」，這些都確定了，才敢把錢砸下去。
如今，對於光電廠是否設置在一級海岸保護區，營建署要再確認；農地認定，農委會也有意見；不知道哪一天，會不會又有部會跳出來，對開發綠電有意見？更令人不安的是，這些程序，不少都可能會溯及既往，「那之前做的環評的用處，到底在哪裡？」業者表示。
寶晶能源董事長蔡佳晋就認為，既然各部會對再生能源發展，各有不同的關切點，有必要在行政院層級，成立一個類似「中央流行疫情指揮中心」功能的單位，選定一個類似「陳時中」的指揮官，統合各方資源、規範，訂出清楚的遊戲規則。
德國離岸發電顧問公司 （WP&More WindPower & More Consulting GmbH）創辦人科克（Friedrich Koch）也建議，以德國綠能轉型的經驗來看，穩定的政策，絕對是一切的基礎，沒有這個基礎，投入再多的技術及資本，可能也是無效。
規畫可長期發電專區 防業者亂簽約綁地
二、盤點可用土地，規畫真正可供長期發電的綠能專區。台灣太陽光電產業協會舉例指出，七月農電政策轉彎前後，農委會曾經提出擴大養殖漁業與太陽光電結合的想法，並釋出上千公頃的魚塭地；但不少業者在過去三年洽談發現，魚塭能釋出的面積，並沒有想像中的多，一些養殖龍膽石斑這類高經濟品種的養殖戶，意願並不高。此外，有些地方的養殖協會，對魚電共生是否可行，也抱持不小的疑慮。
少了政府引導，小型的民間光電業者，常到處簽約綁地，連說明會也沒辦，就私下把合約簽定，一旦光電開發商無力維運，或者養殖戶改變心意，就會產生糾紛。另外，農委會也盤點了全台禽舍屋頂，預估可供應三GW（百萬瓩）綠電，但業者認為，很多畜牧屋頂不僅年久失修，也都會有沼氣、鼠患、蟻患等問題，無法長期發電使用。這些種種，都凸顯業者與政府之間認知上的斷層，政府有必要集合各方意見，統一定義且規畫真正適宜長期發展光電的專區。
解決饋線不足問題 阻「饋線蟑螂」占容量
三、解決饋線不足的問題。「我們自己的進度很好控制，但得等台電呀！」一位太陽能業者表示，除了法令之外，目前最困擾的：「在於台電饋線不夠多。」饋線就像連接電網的重要道路，沒有饋線，再生能源就進不了電網。目前配電執照並未開放，由台電一家經營，一些可供太陽能使用的廢耕地，若要賣電，就要等台電鋪設饋線網路。
目前，申請拉一條饋線及升壓站，短則一年，若把設計時間加入，三年也不意外。就算光電廠廠址沒有爭議，光是等台電，就要花很多時間，因此坊間就出現一些「饋線蟑螂」，向台電申請併網、占用饋線容量後，再轉賣農民，不少太陽能案場進度，就因此延宕。
台灣太陽能光電產業協會理事長、同時也是聯合再生董事長的洪傳獻就認為，二○二五年非核家園目標，太陽能發電量必須達二十GW，若不計屋頂型，需要一．五萬公頃的土地。以目前長期廢耕的農地就有十．五萬公頃的標準來看，相信只要適當安排，劃出專區，應該能兼顧各方要求。但如果干擾不除，「再這樣下去，目標恐怕連一半都達不到。」
經濟部次長曾文生火線回應：劃專區、設審查制 加速拚綠電
編按：近來政府綠能政策的調整，引發不少民怨，對此，經濟部政務次長曾文生接受《今周刊》訪問，回應如下：
最近的事件，我相信業者一定有很多抱怨。經濟部是國家再生能源的目的事業主管機關，也是溝通綠電開發商的最重要介面，會負起跨部會溝通的責任。
再生能源是運用地球物理的條件發電，要光能，一定要騰出能接受陽光的土地，哪些土地適合光電發展，政府也要有一定的引導。我認為，前一陣子，政府引導的密度不夠完整，雖有開放，但整個系統性的安排，並沒有十分具體。我們也理解，再生能源的經營，一定要透過融資，有融資，就有時間成本，太陽能發電是「一寸光陰一寸金」，業者的焦慮，我們能理解。因此，從7月到現在，經濟部「高密度」進行了一些討論，具體作法是這樣。
政府會把適合發電的太陽能專區劃出來，把地面太陽能的專區管理建立起來。專區審查這個環節，各部會希望經濟部能統籌，我們做召集人沒問題，也因此，經濟部提了「環社檢核」（環境與社會檢核）辦法，希望能透過召集相關部會，把各自的標準及法規提出來，集中在「環社檢核」這個階段處理，一次把所有利害相關人聚在一起。就算各部會下次有新的管制或法令，也能提早讓我們知道。
一旦經過了統一的審查，是不是以後各單位的環評就可以從簡？讓民間業者計畫，能快速進行，我們現在就朝這個方向努力。如此，希望讓現在業者擔心的變數：「會不會新增規範？」「會不會溯及既往？」「各部會管制會不會參差不齊？」減到最低。台灣廠商需要綠電到國際上打拚，這是我們共同的目標，一定努力將干擾因素排除。
（王之杰）
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