綠能發展兩難？ 光電開發選址惹爭議
2020-12-082020年12月7日 yahoo新聞
為了達到2025年非核家園的目標，政府推動再生能源發展，包括太陽能光電、離岸風電、沼氣發電……等等，其中占比最高的是太陽能光電。但也因為地面型光電的選址 容易對環境生態或農漁業造成衝擊，政策上路以來爭議不斷。光電開發的選地問題，在全台延燒。
大愛記者 許斐莉：「苗栗有80%的地形都是淺山，而且這些區域都是台灣一級保育類動物石虎的棲息地，但是在現在呢，我們看到像這樣子的山頭上面，已經架設了許多的太陽能板，這些光電產業正在蠶食鯨吞，慣用我們石虎的棲息地。」
為了達到2025年非核家園的目標，政府將再生能源推廣計畫定為5年30GW，(CG1餅圖)其中太陽能光電的占比最多，高達20GW。綠能建設快速進駐鄉間，不論是農地、魚塭、鹽田，還有山坡地，不但地貌跟著改變了，光電場選址失當所**以(贅字？)**引發的輿論也在全台迅速蔓延。
台灣石虎保育協會理事 李璟泓：「苗栗縣境裡面就會有將近200公頃以上的土地會面臨這樣的問題，那這對農業來說就是一個很大的衝擊，再來野生動物也會面對棲地破碎化的危機。」
地面型光電場衝擊生態和景觀的爭議，地方政府和光電業者都承受了龐大壓力。但是看在外國投資客的眼裡，台灣的光電條件遠遠優於日本和德國，是不能放棄的市場。
新加坡商光電業者 胡根地：「彰化以南，一直到屏東，平均每天都有至少3.5小時到4.5小時之間的發電量，每天所以這在其他國家地區很少有這麼豐沛的發電時數。」
光電場的地點到底是怎麼選出來的?其實有兩個管道，一個是地方政府，根據中央準則，避開國家級溼地和 62個地質敏感地區，經中央核准後公開招標；另一個管道則是由光電業者自行找地，向中央提出申請。
以國有財產署來說，三年前就展開國有地的全面盤點，目前第一階段申請核准的有82案，只要第二階段通過，就會有大約900公頃的國有地釋出做光電，其中以台南的199公頃最多，其次是花蓮、彰化和屏東。
國有財產署副署長 游適銘：「我們國有土地是兩階段同意，第一階段我們只是同意他這個intention(意圖)他要去跟經濟部申請，那如果經濟部同意之後，我們還會有第二個階段，就是我們國有土地的提供 看是出租啦 或是說讓售的方式。」
2009年政府修正再生能源發展條例，正式將政府的綠電保證收購制度，導向自由市場，並且規定用電大戶必須設置再生能源或購買綠電。政策的方向不但對光電業者是一大利多，地方政府又可以從開發案中獲得回饋金，這都讓地面型光電成為龐大商機。
新加坡商光電業者 胡根地：「有土地才有建電廠的條件，藉由饋線電纜線傳輸的路徑，它必須輸送到台電的電網，所以選地就變成為一種它非常具有專業，當然也是複雜的問題。」
光是2020年浮上檯面的爭議，就包括苗栗，目前還有100多件可能涉及石虎棲地的申請案暫緩處理；台東則是有知本溼地涉及原住民傳統領域和生態議題，農委會在今年七月急踩煞車，宣布將全面盤點林相不佳和不利耕作的地點，而公民團體也多次向政府喊話，希望能夠建立光電選址的專法，也就是環境與社會檢核。
經濟部能源局副局長 李君禮：「我們的環社檢核就分成兩個部分，第一個部分就是環境議題的確認，也就是說這塊土地，如果未來開發做太陽光電，它會遭遇到哪一些問題，它是有溼地的問題嗎，它是有候鳥的問題嗎，它是有稀有動物的問題嗎，那所以前面希望有一個專家會議來釐清這個區域到底是有哪些問題。」
環社檢核已經在10月完成修法，目前經濟部能源局已經根據農委會的11個套圖，挑選出六大先行區，集中在日照條件良好的彰化、雲林、嘉義、台南、高雄和屏東，找出適合開發光電的安全熱點，其中嘉義和台南已經有26萬多公頃的土地依照環社檢核進入示範階段，未來將讓光電業者進駐開發。
經濟部能源局副局長 李君禮：「我們在推動綠能的任何一個方法或方式，它不能回過頭來破壞了我們的生活的空間跟環境，那這是一個最根本的，就你原來的初衷就是這樣子啊。」
距離非核家園的目標還有將近五年的時間，中央目前加快腳步平息光電場的選址爭議，期盼能在各界的共識下，讓光電發展早日邁入正軌。
採訪撰文 許斐莉
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