太陽光電2020落空 非核2025也堪憂
2020-12-202020-12-15 經濟日報 記者鍾泓良、鄭鴻達、翁至威／台北報導
行政院為落實2025非核家園，重新布局台灣電力計畫，去年訂定階段性目標「太陽光電6.5GW達標計畫」，要在年底設置光電6.5GW（10億瓦），卻因部會間政策矛盾，導致今年9月底光電設置量僅約5 GW，光電6.5GW計畫落空。
中央大學管理講座教授梁啟源認為，地狹人稠是台灣光電推動難題，設置光電14GW長期設置面積需要2.1萬公頃土地，扣除高維護成本、饋線及產權分散等不利於設置光電因素，短期設置面積須4,500公頃，但根本沒有那麼多土地。
梁啟源強調，能源政策牽一髮動全身，2025非核家園要用綠能、燃氣取代核能跟燃煤，綠能七成來自太陽光電，「如果光電2020階段目標都無法達成，2025要達標只會更加嚴峻」。
回顧我國今年光電產業碰到那些問題？先從光電設置談起，光電設置分為地面型及屋頂型兩大宗，根據經濟部能源局目標，20GW有14 GW為地面型，6GW為屋頂型，兩者均有其設置難關。
土地取得為地面型光電一大難題，過往光電因須大面積設置，延伸農地種地、漁電共生及鹽田光電等模式，但在此同時卻引起農業、環保、動保團體反彈，認為排擠到農業使用及生態。
部會政策矛盾地面型光電土地難解
因民間反彈大，農委會7月率先揮拳，逕自公告「農業主管機關同意農業用地變更使用審查作業要點」，規定2公頃以下農地不得種電，2到30公頃農地變更須農委會審查同意，讓光電業者痛批是「光電七七事變」。
農委會此舉不僅讓有政策執行壓力的經濟部苦惱，也連帶影響到國產署。國產署14日推出6宗國有非公用土地供光電使用。雖然國產署打包票，土地早已框列起來，不受農委會新規影響，但業者仍擔憂未來用地變更會有問題。
另外，國產署在11月補槍，決議高生態爭議區、保育團體認養地，也列為禁止蓋太陽發電設備場域，農地受阻之餘，鹽田光電、濕地蓋光電同樣雪上加霜。
設置遇瓶頸屋頂型每況愈下
在屋頂型方面，能源局進度超前，去年已達3GW，截至9月已設置3.87 GW，但能源局坦言，屋頂型快速成長主因是過去均為溝通成本較低的設置案，未來面對成本高案件恐有瓶頸。
能源局舉例，工廠若要設置光電，業者恐要出資搬遷水塔、出氣孔等既有設施，民房設置光電面板面臨兩難，主要是透天厝產權單純好溝通，但供電量太少拉高設置成本，集合式住宅則「人多口雜」，溝通成本高。
能源局：有機會達標2025
對此，能源副局長李君禮認為，能源政策往往被當作「鄰避設施」，從來沒有好推動，2025年完成光電20GW機會還是很大。面對外在環境調整，能源局都有滾動修正，如過去就在維持總量20GW下，調降地面型，拉高屋頂型。
另外，能源局為了鼓勵「一地多用」，據明年再生能源躉購費率草案，新增6%的收購費率，預計每度可增加0.22元，藉此提升「漁電共生」等多用途誘因。
行政院：爭議模式暫緩
知情行政院官員說，推動太陽光電上，不只農委會，還有海委會、環保署等，各部會都有各自角色，本於職責，也都有各自管制單位、環保的責任，經濟部則是扮演推動者的角色，才需要跨部會協調。
官員說，政府相當重視太陽光電推動，行政院長蘇貞昌指派副院長沈榮津，以院層級的角色，每兩周開一次會，召集相關部會次長來協調，直接就各個案場來盤點遇到什麼問題。沈榮津指示經濟部及農委會，面對有爭議的模式先緩緩，如大片農地種電、要砍樹的，就請廠商先不要朝這方向走。較無爭議的先走，且要走更快，例如漁電共生、不適耕作地等。
學者：滾動檢討不止於執行面 規劃面也有必要
但梁啟源認為，能源政策牽一髮動全身，若光電2020階段目標都無法達成，2025要達標只會更加嚴峻。蔡政府應即早思考，是否應等到替代能源到位後再讓核能、燃煤退場，否則勢必將會出現電力缺口，並強調滾動式檢討並非只檢討執行面，規劃面也要面臨檢驗。
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