工商時報 馮建棨  林昱均 2021.04.03

政府規劃2025年再生能源發電占比提高至20％，其中太陽光電截至去年底累積總裝置容量應達6.5GW，但受到「七七事變」（農委會對於農地設太陽光電限制增加）、饋線等影響，進度嚴重落後，經濟部原訂今年第一季要趕回進度，但確定今年首季仍將跳票，第二季才能達陣。

根據規劃，2019年設下太陽能兩年計畫，累積安裝量須達6.5GW，為達成目標，經濟部兩度調整太陽光電屋頂型及地面型配比，加大屋頂型容量，並要求新設工廠也必須加裝太陽光電設備，就是希望衝高太陽光電設備裝置容量。

農地種電慘遭限縮

農委會在2020年7月7日公告修改「農業主管機關同意農業用地變更使用審查作業要點」（業者稱之為七七事變），規定2公頃以下的農地太陽能電站開發案禁止變更，2至30公頃案件除需地方政府審核外，還須取得農委會的核准，嚴重限縮了農地設置太陽光電設施的可能性。

根據統計，截至3月11日完成併網裝置容量達5.849GW，較原定計劃的6.5GW落後，達成率為89.98％。經濟部官員解釋，疫情影響仍在，因光電板部分原物料短缺，加上太陽光裝置基樁部分在東南亞生產，整體產能及運輸過程並不順利，加上2月又遇上農曆新年，施工天數減少將近10天，進度才會落後。

力拚Q2追上目標

官員說，之前就曾發現進度延誤，不過持續緊盯各個案場後，預計去年裝置容量目標全數會在6月底前完工，例如台糖在台南有181MW大型光電場即將併網，後續還有多個滯洪池案場也會追上，6.5GW完成只是時間的問題。

值得注意的是，今年總裝置量目標出爐，累計總裝置量需再提升到8.75GW。經濟部說，各行政機關已經完成盤點，預計可提供近5.9萬瓩屋頂光電，其中三成會在今年完成，剩餘七成也會在2022年7月完成。由於今年太陽光電必須新增裝置容量達2.25GW，具有挑戰性。官員透露，行政院已指示加緊各案場必須如期如質完成，案件進度需在年底前完工併網，行政院副院長沈榮津每三周會召開會議檢討以管考各個案場問題及解決。

國產署設種電KPI 今年衝89MW

財政部國產署指出，2021年光電目標為89MW，預計會以標租、委託改良利用、委託經營、申請開發等四種方式同步並行，目前以業者自行找標的、向國產署申請開發為大宗，累計核發開發同意書97案、1,280公頃，初估有1,280MW潛力，惟業者多為初步洽談，未來實際簽約情況未明。

國產署估計，每一公頃太陽光電發電面積約可創造1MW，目前我國委託經營有八案、面積約280公頃，共同改良利用則為兩案、面積約190公頃，標租約11宗土地、面積約16.6公頃，若四類太陽光電方式全數實現，可創造出1,766.6MW發電量。

官員預估，去年標租簽約案件有望在今年發酵、陸續供電，至少可創造約10MW成績，申請開發則依照最後實際簽約概況，目前多為初步同意書、未進入正式簽約。

為衝刺太陽光電2025年20GW目標，國產署光電目標原本為2025年以前達到285MW，但去年經濟部能源局盤點後，適度提高國產署光電目標至606MW，其中2020年為5MW、2021為89MW、2022～2025年分別為128MW。

因應光電目標，國產署預計今年將繼續推出兩批太陽光電標租案，初步規劃約六～九案。不過，國產署去年最後一批次的太陽光電案六宗土地全數流標，外界擔憂國產署要達標有難度，主要關鍵在農委會限縮2公頃以下非都市農牧用地等、不能變更用途，業者對範圍內標的縮手未投標，甚至還有已得標者棄標情況。

但國產署指出，光電政策為六大核心戰略產業政策，加上我國將逐步減少核能發電、增加綠電，光電業者可放心投資。

未來國產署針對小面積標的將優先採用委託經營，標租部分將避開農牧用地且整合鄰近資源，提高業者投標意願。

至於大面積標的，目前多有光電業者搶先勘查，多有意願採申請開發。

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