2021-04-29 作者: 行政院環境保護署

臺灣依循聯合國氣候變化綱要公約（United Nations Framework Convention on Climate Change, UNFCCC）共同但有區別的責任和各自能力的原則，呼應氣候變遷全球行動，自2015年公布施行《溫室氣體減量及管理法》(下稱溫管法)後，已正式納管二氧化碳等7種溫室氣體，制定臺灣長期減量目標、政府權責、減量對策，是世界上少數將減量目標入法的國家，以確保國家永續發展。

GDP成長63% 碳排放密集度降低37%

最新統計數字顯示，2019年全球溫室氣體排放量約524億噸，其中，中國排放量約140億噸，全球占比26.7％，位居第一；美國居次，約為66億噸，占比12.6％。相對比之下，臺灣排放量約2.7億噸，佔比僅0.5％。

我國溫管法施行至今，政府從中央到地方都依法律規範完成相關綱領方案，溫室氣體排放趨勢已見緩和，反映在碳排放密集度 (CO2e/GDP)，也就是GDP每生產1元會排放出的溫室氣體；若以2005年為基準，臺灣發展到2018年止，GDP成長63％，但碳排放密集度卻降低37％，顯示我國經濟成長與溫室氣體排放明顯脫鉤。若以國際間最常用於比較的能源燃燒所排放二氧化碳的數據來看，自2005年到2018年間，中國排放量年平均成長率為4.5％，韓國為2.2％，新加坡為2％，而臺灣年平均成長率卻控制在0.2％，成效卓著，在亞洲鄰近國家中僅次於日本年平均成長率-0.5％的表現。

不過，受到美國拜登總統在競選政策提出，將針對未能履行氣候和環境義務的國家，就其碳密集型產品實施碳關稅或配額後，此一碳排放議題，再度受到產業界與國人的重視。

環保署環境衛生及毒物管理處處長蔡玲儀，四月中旬出席財訊雙週刊主辦之《台灣綠電競爭力 接軌全球ESG》論壇時表示，我國為對外貿易導向國家，2020年對美國出口額約505億美元，占總貿易14.6％；對歐洲出口額約282億美元，占總貿易8％。

除美國考慮對碳密集型產品實施碳關稅或配額外，歐盟早於2019年底通過歐洲綠色政綱，訂定2050年淨零排放之長期目標，同時，也宣布將實施「碳邊境調整機制(Carbon border adjustment mechanism,CBAM)」，以避免歐盟因加強排碳管制，造成當地產業外移至其他碳管制較為寬鬆的國家。

因應碳邊境調整機制 臺灣必須努力減排

歐盟預計2021年初完成相關衝擊評估，六月發布CBAM 具體規範草案；CBAM可能採取的作法，包括碳價差額稅率、與排放交易連結或碳關稅。此外，與臺灣經貿往來密切的日本，2020年也宣布2050年碳中和目標；同年12月公佈「綠色成長策略」，明示與減碳消極國家進行貿易時，必須與相關國家協調促進「國際貿易的公平性」。

蔡玲儀表示，歐、美、日都考慮以貿易政策手段達成全球減碳目標，其中，歐盟可能優先實施CBAM的對象，包括：碳洩漏程度高、貿易強度強，如 水泥、鋼鐵及鐵合金、鋁、造紙、煉油、化學製品…等產業。

不過，CBAM可能豁免或減免的條件，可能包括：實施碳定價政策或採取積極減量措施、低度開發國家等。

為此，政府正參考國際碳定價實施現況，針對碳排放訂定價格，讓排放者負擔責任，作法包括：排放交易(Emissions Trading Scheme,ETS)、碳稅或碳費。

以目前各國採取的做法來看，歐盟係採排放交易、碳稅費，美國則採用排放交易(加州、麻州)。亞洲國家中，日本課徵地球暖化對策稅，並採取排放交易(東京)；新加坡開徵碳稅；韓國採用排放交易；中國採取排放交易(電力業)；印尼規劃中的方案為排放交易，越南則規劃針對電力及水泥業收稅與排放交易。

蔡玲儀表示，碳稅可能會納入能源稅，涉及整體稅制改革，影響層面廣泛，且主責機關為財政部，目前財政部態度傾向審慎研議能源稅制的推動時機。至於排放交易制度，現行《溫管法》已有設計，經由總量管制，再透過排放額度於國內外買賣或交換，達到減量目標。但因產業對於總量管制有很大疑慮，同時擔心額度不流通；加上製造部門80％溫室氣體排放來自於前20大企業，排放交易不易達到減碳成效。

開徵碳費驅動減排 積極獎勵低碳技術

為此，我國啟動研修《溫管法》，參考國際碳定價作法，新增授權徵收碳費條文，關於收入支出，現行條文已規定專款專用於減碳及調適，修法特別明文新增可用於發展低碳技術及低碳產業，以促進低碳經濟發展，強調低碳技術及低碳產業經濟發展於減碳工作的重要性。

因應全球氣候行動，臺灣必須採取更強而有力的行動加速減碳，碳定價是一個有效的工具，有關碳費的徵收方式、減免條件、徵收時間、徵收對象、收費費率、計算方式等，將於《溫管法》修正通過後，再於子法中訂定，環保署也會持續與各界溝通及交換意見。

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