社論2021.08.07

面對全球減碳趨勢，歐盟最快將自2026年起實施碳邊境稅，後續美國與日本也表態有意跟進，未來我國生產的鋼鐵、水泥等原物料恐首當其衝，有可能被課稅。工商協進會日前召開產業政策委員會時，與會者聚焦「低碳轉型」課題，分從全球趨勢與國內現況來看，均感憂心忡忡！

為此，工商協進會乃於會後歸納出企業人士之所以焦慮的三大原因，並相應的提出三大建言。於此，不妨逐一檢視業界的憂心是否言過其實或仍有不足，以及探討建言的合理性與可操作性，以期在保有國家競爭力，並能為地球永續貢獻心力的同時，讓產業界也能獲得更多的商機。

首先，面對全球朝低碳轉型的趨勢，工商協進會指出，國際間的種種措施，包括歐盟、美國，以及日、韓、大陸等，都已相繼宣布落實碳中和的承諾，迄今全球更已有超過127國宣示2050年淨零排放的目標，可預見必將對以出口為導向的台灣造成巨大衝擊。

為化解在這方面所帶來的衝擊，工商協進會的建言即是應重新檢討國家的能源政策。並指出依照政府的非核家園規劃，預計2025年再生能源占比將可達到20％，其實也就意味著屆時台灣仍有八成的發電量需仰賴煤和天然氣，如此將對產品的脫碳形成一定障礙。

平議工商協進會的此項建言，的確點出當年設定非核家園的規劃案時，其實只是聚焦於讓台灣的核能發電能夠在2025年走入歷史。然而倡議者卻沒有預料到淨零碳排的國際新潮流，可能使台灣陷入雖然落實了非核家園，但卻無法如期達到碳中和的新指標。因而，除了要重新檢討國家能源政策之外，治本之道更應該修改「溫室氣體減量與管理法」所設定於2050年將碳排放量減半，直接改為實現「碳中和」。然而，迄今不只未見執政當局做出回應，主管官署環保署正在推動的溫管法修法，也只是在因應碳邊境稅所可能對台灣帶來的衝擊之對策而已！

其次，工商協進會指出現行溫管法雖訂有總量管制及碳交易制度，但卻遲未推行。即使環保署已啟動修法，打算開徵碳費做為管制手段，但姑且不論一旦開徵將使能源密集、高碳製程產業首當其衝。

業界更擔憂的是，如果在台灣徵收的碳費未能獲國際認可進行扣抵，未來出口產品恐將面臨碳關稅疊加，以致喪失國際競爭力。

為避免未來台灣的出口產品面臨國內、國際雙重課稅的困境，工商協進會對此的建言即是政府應加速盤點我國產品的碳足跡，儘速啟動碳交易制度，並優先採用減量額度能獲得國際認可或扣抵的方法。

平議工商協進會的此項建言，能否落實的關鍵無疑在於我們的環保署是否有此企圖心與執行力。對照溫管法早已明訂可啟動碳交易制度，但卻遲未推行，先前業者的反彈與抵制，以及環保署的徒法卻無以致行的痼疾，如果未能轉化，則前景將難以樂觀期待了！

至於另外一個引發業界憂慮的，也就是工商協進會指出，不論是碳費、碳交易制度，乃至於祭出用電大戶條款，其實都只是減碳的手段，重點應該是能相輔相成，但卻可能因為分屬不同部會主管，企業界擔心反而會產生相互牽制的現象，以致於難收減碳成效。

為了防範於未然，工商協進會因而建議應立即成立具有實權的中央層級因應專責單位，一方面定出國家的基本方針、短中長期減量目標及政策、統籌分配相關資源，另方面則可協調跨部會分工事宜，及督導考核推動成果。

平議此項建言，其實正好反射出業界對於行政體系但知各自為政，卻缺乏橫向協調整合能力的痼疾。因而倡議成立專責單位，希望能整合資源、統一事權，也就不足為奇。但是從另一個角度思考，如果每遇到一個複雜的公共議題，就要循例成立專責單位，除了要面臨疊床架屋的質疑，行政組織的不斷擴增，也與政府組織再造、簡政便民的政策有所悖離！

除此之外，會受到全球減碳浪潮衝擊影響的，其實遠不止於如工商協進會所代表的大型企業體。而事實上近年來台灣許多大型企業也已經紛紛朝低碳生產，甚至朝整個上下游產業鏈都必需落實低碳生產的新經營模式轉型。反而是數量居絕對多數的中小型企業，業者即使有心減碳，卻受限於資源不足或缺乏管道，最後可能淪為真正的「減碳孤兒」。不論是否成立新的專責單位，主管部會總不應該視而不見，任其自生自滅！

沒有錯，我們欣見包括國際組織及大型企業，近年來總算務實的掀起全球減碳浪潮，但追求環境永續卻不應成為弱肉強食的新藉口！

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