2021-10-29   聯合報 / 陳松興／新經濟政策研究中心主任歐盟

歐盟主張，碳邊境調整機制是避免碳洩漏及不公平競爭，未違反世貿規範。出口至歐盟的特定台灣產業將受衝撃，政府計畫實施碳費建立碳交易機制作為因應。也有金管會應成立碳權交易所，接軌國際碳關稅機制的提議。

這反映碳交易機制及證券交易市場的本質差異並未得到充分認知。碳交易是以控管並減低碳排放為目的，交易的碳權來源是政府配發，參與者是特定的碳排放企業或機構，環保署是監管環境的權責機構。股市交易則以上市櫃企業股權為標的，參與者是一般大衆，金管會以保護投資與維護市場秩序作監管目的，兩者並不相同。

碳排放，是人類生產經營活動中排放溫室氣體的過程，是導致全球暖化的主因。碳排放權（碳權）是核證減排量，是碳交易標的。碳權配額總量由政府根據承諾減少的碳排放量來決定，逐步降低至碳中和。碳權來源是政府的配發或拍賣。

碳交易，是把碳權作為商品在交易系統買賣，碳權以每噸二氧化碳為計算單位。納入碳權交易體系的企業每排放一噸溫室氣體，需要有一單位的碳權。交易系統是基於供需的節能減碳政策工具，藉市場功能減少碳排放，降低能耗及促進產業和能源結構調整。

碳交易機制遵循「總量控制和交易」原則，由政府設定、控制總量和碳權分配規則，企業可根據自身情況在交易市場購買更多配額，或出售多餘配額。政府可以免費分配碳權也可以拍賣。世界目前有十七個碳交易機制，覆蓋全球ＧＤＰ總量的百分之四十。

世界第一個碳交易市場是歐盟在二○○五年所建，參與者來自歐洲三十個國家，一萬二千多家企業，碳排量占歐盟總排放量的百分之四十五。數據顯示碳交易可以有效實現減碳目標，並引導產業和能源結構優化。中國的碳排放量全球最大，在二○一一年提出碳權交易計畫，耗時十年準備及試點後正式運作，首批納入的電力公司年碳排放量超過四十億噸，占全球化石燃料碳排放的七分之一，監管機關為生態環境部。

台灣雖早已起步研究建立碳交易機制，但各項配套基礎與法規建設不足，尚不具可實現性。值得探討的是，碳權交易機制是否需具備商業的可行性？其實，如果碳權交易是基於監測、申報與核查碳排放為目的，準確計算所覆蓋的碳排放量，讓碳交易發揮引導經濟及能源調整的作用，拍賣碳權及碳交易的手續費就可以支應，不必以營利為目的。

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