財團法人國家政策研究基金會 作者： 韋伯韜 ( 10月25日)
台灣並非地大物博，反而是地狹人稠，資源短缺，幸好有比較完整的製造業，出口創匯，造就了經濟的長期穩定高速成長，是台灣經濟奇蹟的重要支撐，迄今屹立不搖，從晶片、面板到人纖，台灣產品旺銷全球，使得以購買力評價的人均GDP排名，在二千萬人口以上的國家中，台灣僅次於美國，成就斐然。居安思危，必須了解台灣製造業正處於內部資源不足、外部碳排放管制壓力的內外交迫嚴峻挑戰之中，稍有不慎，必定危及供應鏈、生產、出口以至經濟成長。

依最新的工業及服務業普查，台灣製造業的生產總值占比53%，生產毛額占比43%，勞動力占比29%，用了300萬菁英員工; 2020年台灣出口3451億美元，製造業占比98.6%，其中的電子零組件即占39.3%，資通與視聽產品14.3%，製造業之外的出口，僅餘農產品的1.4%，49億美元。全球市佔居於前茅的製造業產品有晶圓、面板、主機板、印刷電路板、桌上型電腦、筆記型電腦、客戶端設備產品線、WLAN無線區域網路、Cable電纜、PND個人可攜式導航裝置、ABS防鎖死煞車系統、高階自行車、電解銅箔、高爾夫球頭、玻纖布、機能性布料、速食麵、茶飲料。 製造業重要性不言而喻，牽一髮而動全身，一旦沒落，台灣下場會比香港、新加坡更慘更困難，因為沒有他們那樣堅強的國際金融業支撐，很可能直追委內瑞拉，因為類似委國，獨沽石油業。

台灣面積3.6萬平方公里之中，地面平原不到三分之一，要用於居住、工業生產及農耕，處處抓襟見肘，地底僅有一點點煤與天然氣，早就開採光了，山高水短，不足以支持水力發電，於是台灣如同日本，成為全球唯二的能源孤島。土地、水電，遂成為製造業的天然制約。旱災與水災交替，週期越來越短，變化幅度越來越大，台灣與全球同步。台灣長久未有新電廠，供電早已不足，需要行政院副院長每天專責緊盯當天會不會停電，風電日電要看天吃飯，不是穩定發電。台積電這座護國神山，年用全台5%的電力，4%的工業用水，被迫高價購買綠電，其新竹廠用了科學園區1/3的供水，缺水期要備幾千輛水車維持，地方政府為之焦頭爛額以至於又愛又恨。

至於製造業的外部壓力，除了地緣政治的合縱連橫，最大的威脅就是碳排放管制壓力的嚴峻挑戰。二氧化碳排放引發地球暖化及氣候異常，引發各國越來越多的風災水災，這些人禍所導致的天災，各國人民深受其害，各國領導人也不得不予以正視，聯合國也必得出面處理。歐盟在這個議題領先全球，制定「歐洲綠色政綱」，要在2050年達到碳中和，也就是淨零排放，要依產品生產時的整個供應鏈排碳量，對所有進口商品加徵進口碳排放關稅，至每公噸目前60歐元，並修改「碳排放交易體系」（ETS），鎖定能源、工業、運輸與家庭等高排放領域，要求相關業者購買碳排放許可，也就是碳權，為自己製造的污染排放付出代價。

台灣迄今仍以「2050年排碳量回到2005年(2.9億噸)的一半」這個2008年所訂的陳年減碳目標，作為政府環保政策，2019年排碳量2.8億噸，沒有比2005年減少什麼，其中台塑占19%，國營企業15%，台積電4%。直到最近，迫於各國紛紛確定零排目標，不減排就沒生意，政府才不得不口頭宣示於2050年零排，但僅只於口頭，沒有政策，沒有立法，當然沒有可供各行各業依循的具體目標與時程。過去十五年，減排的績效是零，要在未來若該歲月，從2.8億噸達到零排目標，真拚。

就以發電來說，全台70%排碳量來自發電，供給3000億度電力消費，其中工業用電約佔一半，由於電力除了少量(8%)發電部門自用者外，其排放量都歸屬於間接排放，不再列入國家排放量，但企業用電所產生的(間接)排放就要計入該企業的排放量，就如台積電的排放量，就是其工廠所排放氟化物的約當排碳量，加上其所用的150億度電的發電排碳量，共計排碳量1200萬噸，必須在短期內歸零，因為台積電的大客戶蘋果(佔訂單的25%)已經宣布，自2030年起，每一台蘋果產品都會是「淨排」。由是知，發電與用電，都要淨零排放，這要多拚，還要低電價，還要穩定供電，還要廢核，放棄零碳排放的核電，豈是有解之題?

這就是製造業的困境，一些對歐出口的小企業正在憂愁，因為已經被歐盟買家依其「供應鏈企業責任法」，揭露「非財務資訊」，要求填報碳足跡以及供應鏈排放，勢必被徵碳稅，微薄的毛利就要泡湯，公司就要收攤。大如台積電，一旦支付碳稅，利潤就要大傷。國內碳排放難減，國外產品淨排與排碳稅的要求在即，製造業的內憂外患正方興未艾，而製造業是台灣經濟的命根子。
(本文刊於2021年11月號卓越雜誌)
#製造業 #碳中和
台灣製造業面臨內憂外患 - 國家政策研究基金會
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