2022.02.26 人間福報

農地違章工廠合法化的登記期限僅剩一個月就截止，日前農委會畫設的「農產業群聚地區」引發立委與業者抗議。行政院應堅持「農工生產分離」政策，保障國民健康與農業永續發展。

被形容為「農地上毒瘤」的違章工廠，因為中央與地方政府多年以來便宜行事、從未認真處理，結果愈「長」愈多，造成優良農地大量消失，以及嚴重的汙染問題，多位農委會主委都曾說過「農業汙染問題比已公布的還要嚴重」。

中央政府在二十多年前就著手研擬違章工廠就地合法化的問題，但違章工廠多數心存僥倖，採取觀望態度，而且私底下不斷透過政治與經濟的勢力介入，問題不但多年無解，違章工廠還愈來愈多。二○一九年，立法院又三讀通過新版本的《工廠管理輔導法》修正案。

據該修正案規定，在二○一六年五月二十日前的既有「低汙染」農地違章工廠可以申請登記納管，並在隔年提出環保、消防、水利、衛生等工廠改善計畫，朝合法化邁進。今年三月十九日是申請納管的截止日期，未申請納管的工廠將斷水斷電。

為了顧及農業安全與環境保護，除了自然保留區、野生動物保護區外，農委會還與經濟部等單位聯手畫設出「農產業群聚地區」，只要區塊完整的農地、農業經營達九成，或是農業集團專區，該區域就不得設立工廠，既有工廠應搬遷，無法就地合法。

由於違章工廠業者依舊強烈反彈，去年底經濟部還曾妥協，再度放寬《工廠管理輔導法》的限制，鬆綁就地合法的資格，並新增政府得依照個案進行實質認定的但書；仍給予違章工廠業者就地合法化的機會。

但上千家位於「農產業群聚地區」的違章工廠業者仍然到處抗議陳情，聲稱「農產業群聚地區」在法規上並無對應名詞，預告要申請大法官釋憲。由於年底舉行縣市長大選，為了避免替選情橫生枝節，農委會最新決定，要等待立委申請釋憲結果出爐，再決定後續處理方式。這項變數，已讓「三一九大限」的農地違章工廠處理時程勢必再度延宕。

目前全台到處是工業區、產業園區，何以仍有為數眾多的工廠寧願在農地上繼續違章生產？問題就在於，中央與地方政府近年雖然不斷增設工業、產業園區，但是政府管理不當，被開發商拿來「掛羊頭賣狗肉 」，例如一些工業區裡蓋起許多「工業豪宅」，並非真正用於生產。加上有力開發商與政商人士炒地皮、哄抬地價，致使工業用地售價不斷水漲船高。

其實許多農地裡的違章工廠也並非一定就是規模小的家庭工廠或雜亂無序的黑手產業，其中不乏已成為隱形冠軍產品或是知名產業供應鍵的佼佼者。他們並非不肯搬遷，只是難以尋覓合適的產業聚落地點與價格合宜的工業用地。

違章工廠是一九七○年代「家庭即工廠」時代下的產物，但五十多年來時空早已變遷，農工生產分離是必須堅持的政策。

但欲拆除「農地上的毒瘤」，中央政府也不宜只設「大限」，卻將問題全部拋給違章業者解決；經濟部應全力協助違章業者尋覓合法的工廠用地，並輔導其轉型或升級。

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