曾志超 中華經濟與金融協會副秘書長2022年2月28日

拖了20年的違章農地工廠問題，至今不但沒有解決，反而問題益加嚴重。319納管大限將至，卻尚有數萬家違法工廠老神在在，可以想像近期又將到處遊說政府修法再、再、再度延期。

問題叢生

農地工廠由來已久，早期產業由農業轉向工業時期，1972年時任省主席謝東閔提出「客廳即工廠」的口號，鼓勵家庭代工，加速製造業的發展，同時也產生大量的農地工廠。在經濟發展優先下，政府睜一隻眼閉一隻眼，默許這些工廠存在。

然違章農地工廠愈來愈多，不但破壞景觀，甚且已經威脅到環境，污染農地問題層出不窮，也讓農地破碎化。甚至多次發生嚴重的大火，造成嚴重的傷亡，2021年有些縣市工廠火警有近五成屬於農地違章工廠。

納管期限一延再延

政府遂於2000年制定《工廠管理輔導法》（以下簡稱工輔法），以健全工廠管理及輔導。第33條前段明文「本法施行前，已依工廠設立登記規則領有工廠登記證者，其符合本法規定之工廠，應自中央主管機關公告之日起二年內，申請換發工廠登記證」，惟問題完全沒有改善。2010年修法將納管期限設定於2008年3月14日，在此之前設立的違章工廠都可申請補辦臨時工廠登記，輔導期限為2017年6月2日，但依然沒有解決。2014年再次修訂工輔法，將輔導期間延長三年，明文至2020年6月2日止。

結果問題持續惡化，至2018年7月為止，違章工廠已增加至3.8萬家。民進黨政府於2019年6月27日強行三讀通過工輔法修正案，補辦臨時登記的工廠大幅延後八年，至2016年5月20日，平白讓這八年間違法占用農地的工廠也能納入輔導之列；並宣稱「全面納管、就地輔導」，將達成「拚經濟、顧環保、守農地」目標。行政院計畫將輔導4.5萬家違章工廠，在二年內辦理「特定工廠登記」，新增及既有未登記工廠將執行停止供電、供水與拆除。

根據環保團體統計資料，目前4.5萬家違章工廠中，僅有2.1萬家進入納管程序，尚有2萬多家未申請納管。而且修法後還不斷增加新的違章工廠，依據地球公民基金會「農地違章工廠」統計，當前違章工廠已經逼近5.5萬家。

政府該硬起來了

上述數字顯示，農地工廠問題並未達到行政院宣稱的效果，大幅放水讓多數的農地工廠就地合法，環境悲歌將不斷擴大。3月納管期限即將屆至，但是多數違章工廠仍採觀望的態度，期待政府延長納管期限。

本文以為，政府不應再度延期，2016年5月20日後增加新的違章工廠，以及2016年5月20日前可申請納管的違章工廠期限內未登記，依據工輔法各縣市政府應停止供電、供水與拆除。尤其新增的違章工廠更應即報即拆。若縣市政府未執行，工輔法第28-3條明訂中央機關應命其於一定期限內為之，屆期仍不作為者，中央機關得逕予依法停止供電、供水。

政府該硬起來了，展現魄力全面整頓違章工廠。即使無法一次全面斷水斷電並拆除，至少也應排定拆除時程，依序處理之。否則違規業者將不斷擴大違法事態，讓該問題永遠無法解決。

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