2022-03-31焦點事件王子豪

立法院2019年修訂《工廠管理輔導法》，訂出農地工廠等「未登記工廠」逐步合法或落日的規範。未登記工廠想要合法的第一道程序，是接受地方政府的「納管」，申請期限已在今年（2022）3月20日截止。3月31號，經濟部中部辦公室召開記者會，主任郭坤明表示，現在約有3.3萬家申請納管工廠、及兩三千家沒有申請納管，接下來的工作會更繁重。

郭坤明用「一路輔導、沿路關門」來描述現在的工作。台灣有許多「未登記工廠」，即不符合土地使用、或建築等規範，俗稱的「農地工廠」、「違章工廠」。2019年修訂的《工輔法》，允許2016年5月20前既有的「低污染」工廠，在20年內可以有條件的繼續營運；這些工廠需要在2022年3月20日前申請「納管」，並在2023年3月20日前提出「改善計畫」，之後在2030年3月20日前依計畫改善，取得「特定工廠登記」（特登）。若未依相關程序辦理，將會被勒令停工、斷水斷電。

經濟部先前估計，全台約有4.5萬家未登記工廠。郭坤明說，修法至今，已有47家完成一般工廠登記、7,392家已申辦特登；但更多的，是有約3.3萬家「申請納管」的工廠，並大概有二、三千間沒有申請納管。

郭坤明說，這只是初步粗算的數字，因為申請數量在最後大幅增加，由過去每週4、5百件增加到1、2千件，最後一天截止日甚至達4千多件，各地方政府還要時間整理。郭坤明說，納管的工廠中會有不符條件的，實際數量會低於3.3萬；而因為估算誤差，沒有申請納管的實際家數則會比2、3千間再多。

郭坤明表示「後續工作會更加繁重」，希望各地方政府能在4月盤點完相關資料，並開始針對沒有申請納管的未登記工廠開始後續的查處、勒命停工、停止供水供電等作業。郭坤明說，已收取納管輔導金及營運管理金24億元，已要求各地方政府妥善規劃經費運用，如增聘人力或成立輔導團。

勒命停工、停止供水供電部分，郭坤明表示已訂定標準作業程序。例如針對2016年5月20日後新增、應該「即報即拆」的未登記工廠，郭坤明表示已勒令停工167家、停止供水供電210家；如果不是《工輔法》能管的問題工廠，也會平行通報給建築、農業、環保等機關。郭坤明也表示，現在增加了「源頭」的管制，現在如果要在農地申請接電接水，台電、台水要看到農業主管機關認定同意農業使用的文件，才會接電接水。

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條目》違章工廠管制變化

1970年代開始，政府在「拚經濟」的大方向下，放任工廠違規蓋在農地。為了管理違章工廠，政府於2010年修正《工廠管理輔導法》，開放2008年3月14日前既存違章工廠，只要符合「經濟部認定」的低污染業別，就可補辦「臨時工廠登記」，補辦時間至2017年6月2日。而若要用地變更，使農地工廠合法化，須依循《產業創新條例》，集結附近土地向地方政府報編為產業園區。

到了2014年，政府修法將補辦期間拉長，可至2020年6月2日。2015年，經濟部公告，186個工廠聚落可將一般農業區變更為丁種建築用地。總統蔡英文上任後，宣示2016年5月20日之後的新增違章工廠即報即拆，但環團卻發現舉報無用，如彰化縣環境保護聯盟連年取報違章工廠，卻未見政府如承諾的即報即拆。

在2018年民進黨選舉大敗後，面對地方壓力，且違章工廠落日（2020/6/2）即將到來，民進黨政府在政院院長蘇貞昌、政委張景森主導下，將違章工廠管制往「就地合法」的方向修法，此修法在2019年6月27日三讀。

在新修正的《工輔法》中，若已取得「臨時工廠登記」的低污染工廠，將可辦理登記為「特定工廠」。若未辦理臨登的低污染違章工廠，則可在新法施行日（2020/3/20）的2年內（2022/3/20），向地方政府申請「納管」、並在3年內（2023/3/20）提出「工廠改善計畫」。「工廠改善計畫」應該在核定後2年內完成，無法完成可申請展延、但最晚要在2030/3/20前完成。若完成「工廠改善計畫」，即可取得「特定工廠」許可。

而當違章工廠取得特定工廠許可後，可申請將「農牧用地」變成「特定目的事業用地」，就地合法。而合法化的時限，原經濟部版本未明文規定，朝野立委對此亦無異議，僅立委蔡培慧提出附帶決議，要求經濟部應設落日條款，但未獲同黨及其他立委支持。之後因外界反彈、官員遭爆偽造連署，經濟部讓步，違章工廠合法化的落日期限，最終確定為2040年3月20日。

而攸關違章工廠合法化的子法《特定目的事業用地審查辦法》，經濟部於2021年5月7日開始預告，預告期至6月7日結束。未來正式公告後，農地違章工廠在取得特定工廠登記後，可透過設置太陽能光電板、劃設隔離綠帶，並繳納回饋金，就可變更地目，讓低污染農地工廠就地合法。