2022-06-29 經濟日報／ 社論太陽光電

根據經濟部能源局統計，目前再生能源占全國發電量的8.4%，遠落後於政府承諾在2025年時達到20%的目標。因此，6月21日能源局對2009年訂定的「再生能源發展條例」，提出了修正草案， 新增規範新建、增建及改建符合一定條件之建築物，應於該建築物屋頂設置太陽光電發電設備。另外，再生能源自用發電設備適用簡化申設規定對象，由原先「不及500瓩」的裝置容量，放寬為「不及2,000瓩」。

目前再生能源發電裝置容量的比重，太陽能光電占67.8%，遠高於風力發電的8.8%及生質能源的0.76%，因此，上述修正案中，預計以法規強制手段，擴增太陽光電的占比，但也衍生若干執行上的困難。

經濟部預計2025年太陽光電容量為20GW，包括8GW的屋頂型以及12GW的地面型太陽光電。由於後者需要大片土地，因而政府勉強以「一案兩用」的漁電共生、風雨球場等方式因應。然而，目前太陽能光電的裝置容量為8.17GW。因此，對環境衝擊程度較小的屋頂型建置，便成為推動重點。

在無任何法規限制下，民眾可依自身偏好以及屋頂的客觀地理環境決定保留屋頂為空地、種菜或種電。一旦強制屋頂必須種電，則民眾的福利會隨使用權受限而下降。不過，若強制政策帶來的公共利益足以彌補民眾的福利減損，則亦值得推動。

碳排放減少是屋頂強制種電產生的公共利益，惟其價值不易估量。然而，屋頂強制種電會帶來下列三項成本：首先，屋頂不想種電者，須申請例外許可，因而可能出現大量行政成本。其次，相對於大規模的核能或燃煤、燃油發電方式，屋頂種電屬小規模的發電設施，因而儲能成本相對高昂。最後，屋頂種電最終必須報廢太陽能板，從而產生直接的處置費用，以及碳排放的外部成本。一旦將此三項成本納入考量，則對社會整體而言，強制屋頂種電恐弊多於利。

目前政府以一度5元收購屋頂種電，是支撐此政策的基礎。然而，此種「點石成金」的政策，除在短期內不斷扭曲資源分配外，長期間卻可能自陷泥沼。更具體而言， 2021年時，我國平均每度電費為2.59元。民眾以每度5元賣電給台電，但以每度2.59元向台電買電，並從中賺取每度2.41元的差價，便是最重要的誘因；而這正是經濟學所謂的「尋租行為」。此種行為導致民眾將過多資源投入屋頂種電，但對國民所得增進毫無助益。然而，對民眾補貼卻造成台電虧損，導致台電在今年已虧損600億元。長期而言，台電必須不斷大幅調漲電價。當電價不斷往每度5元調漲時，則先前參與屋頂種電的民眾，未來卻可能無法回收投資成本。

屋頂強制種電的措施是參考德國柏林市議會最近通過，要求使用面積逾50平方公尺之新建建築物及既有建築物之翻修改建，自2023年起應設置覆蓋屋頂總面積30%以上之太陽光電發電設備。

我國在非核及綠能政策上一直師法德國，但卻忽略兩國下列的不同處：首先，德國實施非核家園，但電力供應不足時，可以從法國輸入核電。其次，德國大量採用綠電，但也充分反映成本，導致其工業用電費率是我國四倍。

因此，政府未來制訂能源政策宜務實參考其他國家的走向。目前歐盟考慮將天然氣及核能做為邁向「淨零碳排」的過渡能源，而最近南韓新任的尹錫悅總統則推翻過去文在寅總統「去核電」的主張。

在目前政府難以大幅擴充再生能源容量的情況下，未來恐也必須考慮是否增列核能的選項。

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