陳彥宇、簡惠茹 攝影／蕭芃凱  今周刊 1345期 2022-09-28 14:30

《今周刊》二○二二年「永續城市SDGs大調查」，「最佳綠能發展獎」由兩個南國縣市拿下，它們究竟有何撇步，讓綠能成績傲視全台？

天天能享受暖陽洗禮，是大部分民眾對台南市的第一印象。在追尋淨零碳排目標的綠能政策之下，年平均日照達二一八一小時的台南，更是將這項上天恩賜的禮物發揮到極限，躍居成全台灣太陽能裝置容量第一的縣市。

台南》被日照眷顧  閒置屋頂皆不放過

「推動綠色能源，地方政府本來就有不可迴避的責任。」台南市長黃偉哲一邊說話，一邊興奮地將手比向市政府廳舍。只見上方綠色屋簷，所有可以利用的空間都被鋪滿密密麻麻的太陽能板，甚至就連坐落在市府前方的南島路外停車場也呈現相同畫面，停車場屋頂建置了一片片太陽能板，乍看之下頗為壯觀，每年還替市府增加二十九萬元收益。

這些太陽能板，其實正是市府推動「陽光電城」政策的實踐，除了鼓勵民間和企業建立綠能屋頂，藉由種電增加收益，事實上，為了推動綠能政策，台南市政府也從自身做起。公部門只要有任何「閒置」的屋頂皆不放過，一律評估能不能建置太陽能板；接著，再進一步推展到校園和民間，從學校風雨操場，再到雞舍、豬舍屋頂，都好好加以利用。

「我當市長以來，台南市太陽光電年發電量從一GW（百萬瓩），提升到三．七GW。」黃偉哲驕傲地說。他認為，既然台南擁有得天獨厚的日照優勢，當然得好好利用。

台南市政府積極推動綠能，除了建置屋頂光電，還創下很多個「先例」，像是全國第一個制定低碳城市自治條例的城市，第一個創立跨局處聯審機制的地方政府等，並積極引進民間投資發展綠電。

其中，設立聯審機制，形同替推展綠能政策安裝上加速器，讓相關業務進行更加快速、順暢。

「業者最怕的當然是公文旅行！」太陽能光電產業永續發展協會理事長蔡佳晋頗為無奈地說。他舉例，以往業者向公部門提出申請案，要過好幾關，先是A局處審核、接著送B局處，有時A、B局處都同意了，卻因C局處有意見，導致案子卡關，甚至有的要重頭再來過，「耗費太多時間，實在很可惜。」

行政效率問題，市府也發現了，認為公部門審查效率緩慢，處理申請文件快則三個月，慢則半年才出審查結果，因此黃偉哲要求建立跨局處聯審機制，避免行政流程變成拖慢發展綠能的絆腳石。 

「過往都是將企業申請資料，分配給各單位審查，現在我們把各局處集合起來，透過聯席會方式審查，盤整認為有疑慮的部分，再請業者派員說明，透過直接溝通節省時間。」台南市政府經濟發展局長陳凱凌仔細說明市府「創制」的初衷。

不只以每周開一次會議的頻率，直接與業者面對面溝通，且安排專門聯繫窗口，緊盯各案進度。同時，由於接獲各方諸多反映，不清楚相關開發報告書應涵蓋哪些項目與內容，市府為此建立完整SOP，將檢核表、範本、開發流程表等資料全數公開上網，一來業者才有所依循，二來讓受開發影響民眾了解自身權益，如何申訴陳情。

市府的努力很快做出成績。陳凱凌指出，像是位於台南七股區與將軍區的「鹽田太陽光電廠」，就是由市府出面整合兩一四公頃的閒置鹽灘地，轉型成地面及水面綜合型的太陽光電案場，總裝置容量達到一五○MW（千瓩），成為全台灣最大案場，也是世界排名前五十大。

公文旅行跑更快  一個月解決八倍案量

在執行聯審機制之前，南市府一個月僅能審查通過三件申請案，如今一個月可以審查通過至少二十五案，案量是以往的八倍，顯見堅持做出領先其各縣市的策略方式是正確的。

也因此，在《今周刊》二○二二年永續城市SDGs大調查中，在業者評分項目，對於提供跨部門行政資源與資訊協助解決，以及審查效率方面，台南的分數都是六都中最高；在一八年到二一年綠能裝置量成長率，和二一年公有屋頂光電建設率，台南雙雙拿到滿分成績，也奪下「最佳綠能發展獎（六都）」。

「最佳綠能發展獎（非六都）」，則由位處台灣國境之南的屏東縣拿下。

 屏東》建置太陽能設備  助災區重建 

和台南市相同，屏東縣也擁有日照長的先天優勢。根據統計，全球平均日照時間為三．三小時，屏東的平均日照時間則是四至四．五小時，發展太陽光電再適合不過。屏東縣政府也充分使用，這項來自上天的恩澤。

其實，早在○九年莫拉克風災後，屏東縣政府在重建林邊鄉、佳冬鄉等幾個受創嚴重的沿海地區，就是從建置太陽能發電設備做起。當時，由業者以高於農作物或水產養殖利潤的租金，來承租受風災影響而無法種植的農田與不能從事養殖的魚塭，達到重建家園及維持生計的雙贏。

而現任縣長潘孟安在一四年上任後的第二年，更成立了全台第一個「綠能專案推動辦公室」（下稱綠辦），專門負責處理推動綠能的相關業務，例如政策說明、跨局處協調、電廠現勘招商，以及國內外團體接待、民眾諮詢等事宜。

「建立（綠辦）專責窗口，就是把各局處資源做垂直整合，打破本位主義思惟，提升跨單位的協調效率，縮短行政程序時間；同時，綠辦也是個能直接與中央各部會、業者、廠商、民眾溝通對話的平台。」潘孟安熟稔地細數綠辦功能。

綠辦被賦予的任務，概念上與台南市政府創立的聯審機制類似。只不過，綠辦還有一項主要任務，就是研究綠能相關法令，並進一步提出修正建議，讓屏縣推展綠能政策更加順暢。

根據主婦聯盟環境保護基金會南部辦公室主任陳婉娥的研究觀察及訪談後得出的結論，綠辦的設立，有效帶動屏縣府在推動光電的主動性，且能更加明確其政策目標。

例如，綠辦會和屏東科技大學災害防救中心合作，模擬災害的潛勢區位，盤點出縣內偏遠的部落地區，進一步做輔導，建置防災型微電網。此外，全國首座水面型太陽光電設備，就是屏縣的大武丁滯洪池，突破重重法規限制，歷時四十二天就完工；已完成四·四公里的大響營堤防，也是全國首創的綠能堤防，還被經濟部列為「教案」與其他縣市分享。

陳婉娥認為，從相關案例可看出屏縣的積極與用心，更別說協調工業廠房、學校機關、私有住宅等屋頂，掛上太陽能板加以複合式利用，這些「綠能基本功」，縣府持續推動。

從○九年風災後推動「養水種電計畫」，並接軌國際，加入地方政府永續發展理事會（ICLEI-Local Government for Sustainability，簡稱ICLEI）開始，屏東縣政府幾乎每年都有「產出」，推展綠能的實體政策作為。

以二一年為例，高樹鄉砂石坑回填地轉型光電示範區完工、南台最大分散式太陽能電廠「屏東佳冬鄉專案」完工，以及牡丹水庫導入小型水力綠電。二二年八月，屏縣府更宣布該縣再生能源併網容量達成一GW（百萬瓩）目標，成為全國第一個達到民生綠電RE一○○（再生能源一○○％）的縣市，更是全球參加RE一○○再生能源城市與區域聯盟的眾多城市中，人口及土地面積規模最大的城市，無疑是台灣之光。

地方政府衝綠能  五面向下手  

綜觀來看，此次獲獎的台南市與屏東縣，共通點在於擁有專責單位或制度，來確立並逐步落實綠能政策。負責此次永續城市評分的能源轉型推動聯盟研究員陳詩婷指出，因應能源轉型與氣候危機挑戰，除了中央政府制定相關政策目標，地方政府應扮演更積極的媒合角色。

她建議，地方可從五個面項下手，包括結合地方需求，訂出自己的中長期綠能發展目標；強化民間參與，做好案場規畫；盤整既有行政資源，設立跨局處平台與業者、民眾溝通；做好制度規範，像是在既有權責下，制定用電大戶的綠電責任；全面整合微電網、能源管理等相關系統，將有助設置再生能源應用的硬體設施。

邁向二○五○淨零目標，中央、地方、全民缺一不可，需要攜手共進。在推展綠能這一仗，台灣沒有人是局外人。

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