2022/12/14 經濟日報 陳華焜

回顧經濟部輔導未登記工廠歷程，可追溯至99年政府首次啟動修正「工廠管理輔導法」，開放補辦臨時登記工廠，過程中一度於103年展延期限，最終於108年大幅度修法並擴大納管適用對象，訂定違章工廠導向合法化經營的完整程序，並展現解決農地工廠的決心。

108年修法時為能更接地氣，考量臨時登記工廠及特定地區有效期限將於109年6月2日屆期，且業者擔心工廠若不能永續經營，繼續展延免罰期限也只是治標不治本，且難以推動環保改善，最終決定工廠管理輔導法大翻修，以專章規範未登記工廠與特定工廠的管理及輔導。經濟部前後共計提供違章工廠3次合法化的機會，以期在經濟發展、在地居民就業及環境保護間取得平衡。

經濟部分階段依工廠管理輔導法修正條文推展未登記工廠輔導工作，自109年起陸續發布「特定工廠登記辦法」、「未登記工廠停止供電供水作業程序」及「非屬低污染未登記工廠轉型遷廠或關廠及輔導期限處理原則」等法規，並於110年完成「特定工廠申請變更編定為特定目的事業用地審查辦法」、「經濟部協助特定登記工廠合法化融資貸款實施要點」等修訂，持續完善相關規範，使全國有統一的作法。

未來各地方政府每年均有穩定經費來源執行工輔法相關業務，應妥善運用每年收取的營運管理金及納管輔導金，專用於未登記工廠的管理、輔導。

納管大門已關逾4萬工廠獲合法化門票

按工廠管理輔導法規定，既有低污染的未登記工廠應於111年3月19日前申請納管，逾期將失去合法化經營的機會。

經濟部及各縣市政府輔導未登記工廠不遺餘力，全國列管4萬7,000家未登記工廠中，排除700家新增的工廠及600家中高污染工廠無法申請納管，已引導約8成5的業者走在合法化的道路上，其中包括3萬2,000家工廠完成納管申請、7,500家取得特定工廠登記、286家已提送用地變更計畫或興辦事業計畫，98家已申請建築執照與使用執照，並已有201家已取得一般工廠登記。

經濟部提醒，未登記工廠合法化流程有一系列完整的規範，納管核准的廠商需依期限完成下一個合法化的階段，也就是應於112年3月19日前向所在地縣市政府提出工廠改善計畫，以免失去納管資格。計畫包含消防、環保、水利及水保等內容，且改善計畫核定後，最遲應於119年3月19日前完成，並取得特定工廠登記，逾期未取得者改善計畫亦將失效。

如有規畫辦理用地變更的工廠，必須在121年3月19日前提出用地變更計畫，且最晚需於129年3月19日前取得一般工廠登記，才算是完成工廠合法化經營的所有程序。

移工調派同一雇主放寬限制

納管期限截止後，經濟部仍持續加強納管工廠相關權益，例如與勞動部達成共識，同一雇主可將A廠合法聘僱的移工調派至已申請納管的B廠工作。

放寬同一雇主可調派移工資格，包括1.已申請納管，但未經核准工廠改善計畫者，須檢附文件向勞動部申請核准；工廠改善計畫經核定，且已取得消防安全核准相關證明者；3.已取得特定工廠登記者。

特定地區落實興辦事業計畫 成功取得工廠登記

回顧以往成功輔導工廠合法化案例，經濟部為完整解決未登記工廠土地違規使用問題，辦理公告劃定特定地區共計186區，截至109年6月2日輔導期屆滿為止，共核准77區，總計106家事業計畫。預期促進生產投資金額逾新台幣百億元，增加就業人數近2,000人。

位於臺中市大甲區的誠岱機械廠公司經過2年努力，今年6月終於取得正式工廠登記。誠岱公司於101年劃定為特定地區，後經內政部107年8月同意由特定農業區調整為一般農業區，提出興辦事業計畫的申請，並於108年6月取得興辦事業計畫核定，陸續完成10公尺隔離綠帶及設施設置，採對環境友善的低衝擊開發。

同時變更為丁種建築用地後，首先對其既有廠房結構安全補強、積極裝設屋頂型太陽能板等，最終依規定取得使用執照，並於111年6月取得工廠登記，達成就地輔導、永續經營的政策目標。

拚經濟顧環保輔導數位升級提升產業競爭力

經濟部透過「工廠轉型暨群聚產業技術躍升推動計畫」，成立產業訪視輔導服務團，輔導特定工廠及產業，投入工廠數位轉型、製程改善，並協助產業技術升級、改善工廠廢污水污染排放，達到拚經濟、顧環保的目的。

本年度協助鹿港電器公司投入「金屬鈑件智慧生產技術」數位化技術、資通訊整合技術及自動化製造技術等，達到數位化、管理即時化與生產設備智能化，朝向智慧工廠邁進。

自政府推動未登記工廠輔導政策以來，鹿港電器公司配合政府各階段政策積極改善工廠體質，完成環保、工安與消防等多項設施優化，取得臨時工廠登記。且因鹿港電器位於特定地區範圍內，亦於109年6月2日前通過興辦事業計畫審查，目前正依照計畫書內容進行廠房退縮拆除與擴建等相關改善作業。同時遵循工廠管理輔導法的推動，配合臨登申請特登輔導政策，順利取得特定工廠登記。

鹿港電器創立於民國70年、於彰化鹿港鎮製造匯流排電箱、電信箱與配電箱等，從作為大廠的代工廠開始小量接單，逐步壯大並開始創立自有品牌，至今年營業額可達1.6億元，員工人數約60人，並在拓展業務過程，同步追求合法化經營。鹿港電器一直期望能接受技術上的輔導與協助，透過參加彰化縣田園工廠協會，因緣際會下瞭解到政府「工廠轉型暨群聚產業技術躍升推動計畫」有專門輔導特定工廠業者技術改善與相關政策推動，進而主動加入產業發展聯盟，提出技術需求。

工業局委辦團隊工業技術研究院藉由工廠轉型暨群聚產業技術躍升推動計畫，於10年先以「跨學界認養輔導」的方式協助鹿港電器進行技術需求規畫與評估。111年再透過計畫指導委員會的推薦成為當年度技術投入的示範場域，以解決廠內人力不足與員工高齡化的情形，以及產品以少量多樣且精度需求高等問題。

多方考量後透過「數位化技術」將廠內既有生產設備導入感測元件，用於生產資訊收集與數位資料傳送（IoT），並將資訊流串聯成一套智慧管理系統，搭配2D與3D視覺模組，進行工件辨識與座標補正及定位，維持作業流程的連續性與重要性。過程中工研院輔導業者整合設立8個報工站，並利用QRcode報工，促使生產製程優化與減少依賴人力送工單。

另結合「資通訊整合技術」，將生產設備感測元件、QRcode與IoT等技術與廠內既有ERP管理系統整合，便於即時提供各項數據（如生產參數、生產效率、產品良率等），協助管理者進行滾動式管理，保持工廠營運的最佳狀態；「自動化製造技術」聚焦於規格化攻牙與客製化攻牙部分，提升生產效率，並減少人為誤辨工件與前置作業時間，以因應多樣性產品需求。藉由「金屬鈑件智慧生產技術」的導入，可減少4名人力，改善少子化帶來的勞力缺口，並增加1.5倍產能及促進投資額2億元。

鹿港電器表示，為了永續經營，工廠遵循著經濟部未登記工廠輔導政策，一路走來逐漸改善工廠體質，改善環保、工安與消防等設施，雖然花了數百萬，但是改善後對環境、員工都有更好的保障。鹿港電器積極取得合法工廠登記，客戶都樂觀其成，也獲得更多的信任。尤其透過工業局及工研院的技術輔導，在有限的廠區空間，大幅提升產能與產品精度，從各方面去提升競爭力。

全面納管就地輔導分級分類解難題完整配套減負擔

基於「全面納管、就地輔導」的精神，經濟部展現積極輔導未登記工廠的決心，有計畫且按步驟地採取分級分類管理。為有效解決工廠業者實際面臨的困難，亦成立產業訪視輔導服務團、投入工廠數位轉型、製程改善等相關輔導。此外，也規畫一系列完整的配套措施，例如於用地變更階段，程序相較以往已大幅簡化，並設計回饋金分期繳納機制，及協助特定工廠合法化融資貸款等，希望能減輕業者負擔，從制度面協助業者儘早辦理土地及建物合法化，而能合法化經營。

經濟部持續督導各地方政府同步針對下列事項展開平行作業，包括：1.申請納管案件之審查2.工廠改善計畫、取得特定工廠登記、用地變更計畫之核定，及3.未申請納管及新增未登記工廠之查處作業。再次呼籲所有申請納管的業者，請務必於112年3月19日前向地方主管機關提出工廠改善計畫，避免喪失納管權益。

中華民國特定工廠聯合會於民國109年正式成立，成員涵蓋全國各地特定工廠，聯合會主要為組織全國各地區特定工廠協會，希望集結眾人之力，作為業者與政府間的溝通橋樑。主要目的為協助特定工廠合法化經營、同時保護農地使環境永續與經濟發展共存，進而達成「拚經濟、護就業、顧環保、守農地」的目標。

目前中華民國特定工廠聯合會於各地區共成立10個特定工廠協會，會員數合計已達數千人，成員遍及全國各縣市，如果想瞭解特定工廠協會相關資訊可上臉書搜尋「中華民國特定工廠聯合會」查看。特定工廠若有意願加入或需要相關協助也可聯繫所在地協會。

中華民國特定工廠聯合會主要目標：一、促進各廠商資訊與技術交流，以擴展商機。二、適時反映廠商需求，以爭取權益。三、配合政府推行各項經貿政策及相關法令，並提供建議或諮詢。四、參與國際間工商團體有關學術及技術交流活動。五、參加或舉辦各項社會公益活動。六、辦理會員廠商在職員工訓練。七、接受機關、團體及會員的委託服務事項。八、辦理其他法令規定達成本會宗旨應辦事項。

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