2023/03/13 經濟日報 翁永全

太陽光電開發難度愈來愈高，各種規定及限制不斷加嚴，例如漁電開發要進行出流水管制，進而擴大為海管法；即使是公部門指標性開發案，得標一年後仍無法開工的情形，比比皆是。

有些業者大有來頭，不但自持資金且帶回國外許多的成功經驗和理想，抱持無比熱情投入，團隊成立時氣勢如虹，但禁不起多次反覆折騰而心灰意冷，甚至從此銷聲匿跡。不少外商經理人也因為政策回馬槍而中箭落馬，實為非戰之罪。

政策搖擺就令業者吃足苦頭，除了太陽光電「七七事變」，像是過往在屏東、台南、苗栗開發光電660專案業者皆依現定法規作業，並支付地主租金或工程預付款，沒想到政策竟因為NGO團體的不同意見而一夕變天，讓業者措手不及，也損失不貲。彰濱崙尾東的工業地光電案遭遇陳抗及台南七股畫定台61線以西不得開發，都是近期的事。

業者苦笑說， 現在最要關注的不是產業動態，而是政治新聞；縣市局處首長換人，議員立委誰選上誰落選，都得及時掌握狀況，弄清楚影響性、沙盤推演並提早因應。言談透露相當的無奈。

中央與地方不同調、府會對幹的情節也時有所聞。例如，明明土地為中央所有，遇上地方議會強力杯葛時，業者還是拿不到許可函，接下來可能要面對無止盡的溝通與等待。若結合地方民意形成一波波追殺令，更令業者心力交瘁，也讓投資人擔憂。

憑心而論，太陽能發電是薄利的行業，風險承受力不高。好處是，電廠若順利發電，可帶來長期電費收益，但獲利率固定且經能源局及電價委員會精心核算，並無暴利可言。一旦外部風險過高，不僅外資玩不下去，本地業者恐怕也會掉頭而去。

風電也面臨相同處境。開發商亞太安能為德國政府入股的國際大廠，市場地位如同台灣的中鋼、中華電信，但如此硬背景的重量級大廠，來台3年也鎩羽而歸收場。業界私下評論，就實力與財力而言，亞太安能在各階遴選均名列前茅，但現況卻出現多家無力完成的小廠瓜分得標權，並發生後來轉售情事。對於這種只要敢舉手報名，就能分到一杯羹的政治遊戲玩法，業界頗不以為然。

問題是，多數外商對於台灣這種生態不是很了解，以致於專業經理人一開始所提的開發案動彈不得，當初的評估報告無法兌現，最終淪為要績效不佳負責，其實是幫政府揹了政策朝令夕改的大黑鍋。

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