2023-05-11

結論

能源政策和綠能發電議題是社會關心焦點，2023年4月起，網路流傳一組太陽能板爬滿藤蔓的照片，並搭配傳言指稱為綠電共生的太陽能墳場，驗收後就荒廢等。查核中心向主管機關、專家、環保團體查證，解析如下：

一、網傳照片為一位在台南市六甲區的農電共生太陽能電場。其在2015年4月以「農業結合太陽光電」的模式，申請太陽能發電。後經台南市政府稽查發現，該地沒有種植農作物，只有發電設施正常運作、賣電，與業者申請內容不符，因此在2016年7月撤銷發電許可，並非網傳所說「驗收後就讓它荒廢」。

二、網傳案場屬農地種電的農電共生模式，案場必須先投資取得土地、架設太陽光電設施，透過與台電簽署20年購電契約獲利。若案場沒有發電，則無獲利空間。傳言稱太陽能墳場、貪好貪滿，驗收後就廢棄的盈利模式不太合理。

三、 專家表示，農電共生的太陽能板不會溶出或溢出化學物質，案場廢棄過久，太陽能面板恐會繡蝕崩毀，不建議靠近，清理廢棄面板之後，長期缺乏日照的土壤需先復育，可恢復種植作物。

傳言引用一處農電共生個案的負面案例，錯誤宣稱「驗收後就荒廢」，對此個案的描述多處錯誤，傳言宣稱的獲利模式也不符合實況。因此，此傳言為錯誤訊息。

四、網傳照片的太陽能案場並非傳言所稱「驗收完就荒廢」，卻是農電共生政策下負面教材。

專家指出，農電共生導致假種田真賣電亂象，監察院曾提出糾正，農委會近年逐步修法，大幅限縮農電共生申請適用範圍，目前農電共生的案場已受到大幅限縮，類似網傳照片的太陽能案場已不再受到許可。但農地種電衍生的問題也仍有爭議。

【查核聲明2023/5/11】本報告僅針對網傳照片的案場及其傳言進行查核，釐清特定個案狀況，太陽光電的其他爭議並不在查核範疇。

補充資料

為何會有「假種田、真賣電」的現象產生？

太陽光電產業協會秘書長姜暭先表示，農地如想申請申請太陽光電，必須是政府公告的不良耕地，如果是可耕作的農地，就必須發電設備與農業設施相結合，才能申請。早期政府審查都是「書面審」，也就是申請計畫符合法規就核准通過。

而部分業者就用廉價的網室、菇寮設施去申請發電，因此產生許多沒有耕作事實，卻用太陽發電牟利的「假種田、真賣電」亂象。當地方政府稽查確認違法，就會撤銷業者的發電許可，也就會產生如網傳照片中的廢棄案場。

姜暭先說，自從農委會修法之後，現在要申請農業結合發電已經很困難，除了必須先確認業者有經營農業事實，也禁止用網室申請發電，現在「農電共生」模式已非常少見。

檢視〈申請農業用地作農業設施容許使用審查辦法〉修法沿革，農委會是於2017年6月修法，明訂申請農業設施結合發電，必須要先有農業經營事實（第28條），而且規定網室不能申請發電，溫室設置太陽能板不能超過屋頂面積40%（附表一：農作產銷設施分類別）。

監察院也於2017年9月糾正農委會與經濟部，糾正案明確指出，農委會自2013年推動「農業結合發電」，但卻缺乏審查機制，以致業者心存僥倖申請，而形成「假種田、真賣電」的亂象。農委會因媒體報導後，才從2015年2月建立審查流程，但此類不法案件累計已達108案。

網傳照片案場的判決內容

網傳案場被台南市府撤銷發電後，業者不服處分，先向台南市府提起訴願，被駁回後又向高雄高等行政法院、最高行政法院提起上訴，均遭駁回。

依據法院判決書可知，業者於2014年底先向台南市申請農業網室，聲稱要種植紅莧菜、空心菜，之後又申請設置太陽光電。但台南市府於2015年發現，該地只有發電設備運作，並無農耕事實，因此要求業者改善。2016年數次現場勘查，確認太陽能板下只有雜草，並無種植蔬菜跡象，台南市府認定業者毫無改善，違反當初申請內容，因此廢止網室的申請，連帶太陽能發電也一併撤銷。

太陽光電板可能的環境風險為何？

地球公民基金會主任蔡卉荀說明，光電板的污染要從它整個生命周期來看，首先是材料的部分，光電板可能會使用到稀有金屬，這些稀有金屬在開採時，可能會對礦場所在地造成影響或污染。

其次是光電板的製程，過去光電板矽晶元製造的切割須使用切削液，這是一種成份複雜、參雜晶元碎屑的有機溶液，難以分解處理，可能對環境形成污染。但是，已有成大學者發展出可以回收製程廢棄物的技術，提煉出可做工業原料的矽錠，且現在的製程已改用鑽石切割的技術，不會再產生有機溶液。也有學者發展出可以回收製程廢棄物的技術，提煉出可做工業原料的矽錠，且現在的製程已改用鑽石切割的技術，不會再產生有機溶液。

再來是光電板的使用期限，目前規劃是使用二十年，二十年後發電效率不佳、需要淘汰時，就有是否會變成大型垃圾的問題。但其實光電板的成份九成以上是玻璃跟鋁等可回收物質，可用物理拆解的方式回收再利用，歐美推行光電較久的國家，已有專門回收光電板的業者在處理廢棄光電板，台灣雖然光電起步較晚、還沒有專門回收光電板的業者，但光電板在出廠前就已被環保署徵收回收費，作為回收光電板的基金經費。

中央大學光電科學與工程學系特聘教授陳昇暉指出，製造太陽能板的過程中，比較多的污染問題是晶片切割與研磨後的非毒性汙泥，其餘的污染應該都不算多。所有製造業都有一定量的廢棄物，太陽能產業並非高污染產業。

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