• 天下雜誌 編譯／王茜穎 2023-09-19
• 防企業漂綠，歐盟有史上最詳盡的永續揭露立法CSRD，但美版氣候揭露規範卻遲遲未出，直到本週，加州開了第一槍！

本週，加州議會通過了全美第一個強制氣候揭露法案。

該法全名為《企業氣候數據責任法案》（簡稱SB 253法案），強制年營收達10億美元，且有加州業務的大型美國企業公開揭露「所有範疇」的溫室氣體排放量，以打擊漂綠，預計影響約5,400家企業，包括美國零售業龍頭沃爾瑪（Walmart）、全球最有價值公司蘋果（Apple）、全美最大石油公司埃克森美孚（ExxonMobil）等。

該法案2022年以1票之差功敗垂成；2023年捲土重來，贏得了許多重量級支持者，如微軟、蘋果、Google、IKEA U.S.A.、美國知名戶外運動品牌巴塔哥尼亞（Patagonia）等企業，以及《巴黎協定》幕後推手、聯合國氣候變化框架公約前執行秘書菲格雷斯（Christiana Figueres）。

經歷議會內外的強烈攻防後，SB 253法案先是以48票贊成，20票反對在加州眾議院通過，隔日再以27：8通過參議院，送交州長紐森（Gavin Newsom）簽署。這讓加州朝2030年減排四成，2045年淨零碳排的氣候目標前進了一大步。

「我們需要高透明度，為私營及上市公司創造公平的競爭環境。」該法案主提案人威善高（Scott Wiener）參議員在新聞稿上說，「加州再次在重要的氣候行動上領先全美。」

舊金山民主黨參議員威善高（Scott Wiener），為該法案主提案人。圖片來源／Shutterstock

其實，美國證交會（SEC）2022年3月就有類似提案，要求上市公司在年報中揭露其溫室氣體排放和氣候相關風險資訊，原本預計今年初公佈，卻遭到許多企業強烈抵制，一延再延。證交會主席詹斯勒（Gary Genseler）甚至暗示可能對最爭議的「範疇三」排放做出讓步。

沒想到，加州今年超車SEC，而且比它更激進，因為SB 253法案不僅適用上市公司，也適用非上市公司；把SEC叮的滿頭包的「範疇三」排放，加州也堅持不放水。

堅持強制揭露範疇三，即要求企業公開供應鏈及終端消費者使用的碳排放。這些碳排平均占企業碳足跡的75%以上，特定產業甚至超過90%。例如，根據麥肯錫報告，時尚和家居零售業的範疇三排放就高達98%，但過去這些間接排放，總以難以正確估算，成為「房間裡的大象」，被視而不見。

以一件衣服為例，一旦強制揭露範疇三，時尚零售商就必須計入上游石油開採、運輸、提煉的碳排，製造的碳排，商務旅行的碳排，員工通勤的碳排，把衣服從工廠送到賣場或消費者手上的運輸配送碳排，包裝的碳排，洗衣的碳排，丟棄的碳排等。

威善高說得很明白：「我們得看清全局，才能實現科學家所說必須大砍的排放，以避免氣候變遷最壞的衝擊。」也唯有讓真實的排放數據透明化，才能促使企業設計更低碳、更少污染、更減廢的產品和服務，並要求供應商跟進減碳。

那SB 253法案何時上路？相關細節為何？

一旦州長紐森簽署後，該法要求主管機關「加州空氣資源委員會」（California Air Resources Board, CARB）必須在2025年1月1日前完成相關法規制定。2026年起，適用企業須每年公開揭露範疇一和範疇二的排放；2027年起，揭露範疇三。

制定法規時，該法要求必須諮詢總檢察長、政府內的利害相關人、投資人、消費者和環境正義代表，以及業界減碳資優生。

盤查及揭露標準將參照《溫室氣體盤查議定書》（Greenhouse Gas Protocol）中的企業會計與報告標準（Greenhouse Gas Protocol Corporate Accounting and Reporting Standard），以及企業價值鏈（範疇三）會計與報告標準（Greenhouse Gas Protocol Corporate Value Chain (Scope 3) Accounting and Reporting Standard）。但為了避免重複多工，只要能滿足該法案的要求，亦允許提交符合聯邦、他國或國際報告標準的報告。

企業盤查數據須通過獨立第三方的查驗證和確信。揭露報告將公開在加州空氣資源委員會委託開發的數位報告系統上，以易懂和無障礙為原則，確保消費者、投資人和其他利害相關人都能取得全面且詳盡的排放數據。

儘管相關罰則仍待加州空氣資源委員會制定，法案提及，單一企業最高一年開罰50萬美金，並載明不會對「基於合理和善意揭露」的範疇三錯誤資訊開罰，且2030年前僅針對未揭露範疇三資訊的企業開鍘。至於範疇三的確信辦法，由加州空氣資源委員會在2026年評估趨勢，決定是否制定新的辦法。2030年起對範疇三排放進行有限確信。

此外，2027年中將對報告數據進行初步報告，評估與加州的減排和氣候目標是否一致。2029年檢討相關期限，以適時調整。2033年起，每五年評估溫室氣體盤查的會計與報告標準，決定是否採用其他標準。該法案的運作經費，來自氣候責任與排放揭露基金，由企業每年繳納的年費挹注。

作為全球第五大經濟體，SB 253法案的影響力將透過這5,400家企業跨出加州，觸及他們全球的價值鏈，觸及台灣。因為光是蘋果，就有45家台灣供應商。

https://csr.cw.com.tw/article/43340