尹俞歡 2019-08-28

攸關2026年後離岸風電開發的區塊開發規則，由於經濟部欲平衡新舊廠商利益，加上不排除重新調整國產化規範，至今草案仍無法對外公布。據了解，目前較確定的政策方向，除規劃每年都要有1GW風場併網，也歡迎還未在台投資的業者加入、開放業者對既有場址重複環評，並會分階段進行資格審查及競價。

2017年底，逾10家向能源局申設潛力風場的業者通過環評審查、取得遴選資格，最終一半、約5.5GW獲得2025年前的併網容量，另外還有5GW已過環評的風場開發時程未定。經濟部原定去（2018）年要陸續公布區塊開發，也就是2026至2030年的併網規則，後因考量示範風場還未建好，加上部分遴選國產化落實仍有疑慮，因此延至今年公布。

儘管去年離岸風電遴選及競標衍生不少爭議，仍有包括來自歐洲的油氣公司、國家級電力公司等，表達欲在台開發風場。而目前已通過環評的10GW風場中，有部分在遴選中失利、完全未獲併網量；而通過遴業者除達德（wpd）及上緯外，各家也都還有部分風場未能併網、需待區塊開發時再加入。

為了聽取基礎不盡相同的業者心聲，今年上半年開始，經濟部除二度找開發商喝咖啡，也安排業者各自與部長沈榮津會面，希望了解業者心聲。

區塊開發規則大方向出爐　先比資格再比價

然而由於各方意見相當分歧，至今經部仍難訂出詳細的區塊開發規則。據了解，目前確定的大方向，除了每年設置1GW風場、先資格審查後競價外，也將開放沒有風場的業者參與。

不過，經濟部雖希望新玩家能加入戰局，但如何平衡已卡位業者的利益，則成為一大挑戰。首先，由於目前潛力場址風速較佳處，幾乎都已被「插旗」完畢，新加入者除了自行尋覓新場址，能源局表態不反對業者對已做過環評的風場重複做環評，但由於新做環評至少需要1年以上時間，下一步區塊開發的規則公布及評選日期等兩大時間點，即成為關鍵。

去年已參加過遴選的業者，除了正忙於開發手中的風場，另外考量國產化審查面臨不少困難，多希望晚一點啟動區塊開發；而目前沒有開發案正在進行的業者，則希望政府儘早釋出開發規則。也有業者提議採過渡期競標方式，先開放部分容量給手中已有風場的人競爭，剩餘再供給新加入的廠商。

對此，能源局長游振偉表示，目前可能的方案，包括由政府先評選、要求獲選業者需在一定時間內做完環評；或是等所有業者都做完環評再來評選。但他強調，無論何種方案，今年都預計只會公布開發規則，真正的送件、評選都將在明年才會進行。

另外國產化部分，官員認為，區塊開發能延續遴選階段的國產化要求，以提高台廠供應鏈投資意願，且供應鏈成本攤提年限增長，也有利壓低成本，因此確定會將國產化納入區塊開發規則中。

去年由於離岸風電競標價格開出2.5元低價，讓外界預計區塊開發能透過競價方式再拉低價格。但經歷去年遴選、競標的業者直言，國產化至今實作面出現不少困難，開發成本更比預期高，若未來區塊開發仍硬綁在地化生產，可能難以出現預期的低價，「價格又往上走，大家能接受嗎？」建議政府應以資本支出百分比的方式計算國產化程度。

游振偉對此回應，會再視目前國產化執行狀況及國內廠商供應情形，決定日後規則走向。面對去年遴選、競標價格差距大引發爭議，游振偉也說，接下來訂區塊開發規則時，會吸取過去教訓，務實盤點產業能量及基礎設施等資源。

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