上下游記者林吉洋 on 2020 年 12 月 29 日

作為「心靈生態村」的推手之一，任教於台南藝術大學的曾旭正也是著名的社區營造學者，曾出任國發會副主委推動「地方創生」政策。諷刺的是，當他卸任政務官、回校任教後，親手推動麻園村的地方創生理想，未料卻碰上光電開發來找碴。

背景閱讀：光電入侵麻園有機村01》300公頃心靈福地恐受威脅，台糖擬開發光電廠

曾旭正認為光電還是應該以屋頂型為主，使用農地將會扭曲農村社區的發展願景。

曾旭正：綠能太重地面型光電，部會施壓釋出土地，造成農業不可逆傷害

曾旭正表示，政府推動光電政策應該把重點放在屋頂，絕對不能把首要目標放在地面型。否則各部會為達成目標，就會給壓力想辦法釋出土地，造成很多欠缺考量的後果。

原定2025年太陽光電的發電目標是20GW，地面型佔17GW，2019年經檢討後，下修為14GW。曾旭正認為這個目標值仍然太高，以地面型光電1MW約需要1公頃面積換算，14GW相當於1萬4000公頃土地必須釋出。

曾旭正憂心忡忡指出，我國「法定耕地面積76萬公頃，實際生產僅68萬公頃，再扣掉廢耕，不到60萬公頃做農業使用。這裡面台糖土地是最大塊、最方正的優良農地，當台糖受到上級壓力必須釋出這些農地，對台灣農業將形成不可逆的傷害。」

雲林縣府：古坑發展「大健康產業」願景，不缺光電廠

提出「古坑鄉麻園有機農業園區規劃案」的雲林縣政府計畫處處長李明岳表示，「麻園有機會發展不同的農村產業，應該是先有產業才有綠能，而不是本末倒置，只有看到土地的綠能開發價值，卻忽略土地本身的產業潛力。」

他表示，雲林縣府目前正在整合中央跟地方資源，在古坑規劃一個「大健康產業」的藍圖，包括心靈成長、健康飲食，友善農業及生態體驗，希望能打造一個有機的心靈生態村。

李明岳站在農業縣立場強調，「綠能應避免直接用農地蓋光電板，光電設置以後就二十年不能動，會限縮地區發展的可能性。應該先跟地方政府溝通，大家坐下來尋求雙贏。」例如停車場、公共空間與綠色廊道，在這些設施上加裝光電板可以尋求雙贏，並不需要直接開發精華農地。

「這塊土地並非不利耕作區、也非地層下陷區，還有其他的價值可以發揮。古坑不缺一個太陽能光電廠，缺的是一個健康心靈的產業願景。」李明岳沉重表示，「能夠理解中央政府推動綠能的急迫性，但必須跟地方共存共榮。」

心靈生態村規劃範圍與台糖光電開發地點。

台糖：此處土地貧瘠不適有機耕作，但願尊重地方意見

台糖公司秘書處蕭光宏處長則回應，台糖公司不會隨便釋出土地，這25公頃是甘蔗地，地質是石礫土，非常貧瘠，種植成效很差。

蕭光宏表示，如果雲林縣政府提出有機園區、做整體開發也很好，土地是公共所有，台糖並不擁地自重，願追求共存共榮。「不過必須跟縣府說明，台糖也在發展有機，這塊土地不是良田，也不適合做有機。」他說。

蕭光宏強調，台糖尊重地方政府的規劃，在光電開發程序中，業者也需要跟雲林縣府申請，如果縣府堅持這塊地有其他發展，不願意成全，也有權力否決掉。站在台糖立場，這塊土地已經完成招標，必須把程序走完。

蕭說明，台糖跟跟廠商的合約中有但書，「廠商必須自行承擔開發風險」，一旦地方政府否決，本案自會終止。

台糖：配合2025政策，必須承擔發電責任

值得追究的是，本案屬於「土地變更型」，而農委會今（2020）年7月7日起就宣布加嚴把關農地種電，所有兩公頃以上土地變更案的審核權由地方劃歸中央，從嚴審查，農委會並宣誓「原則上禁止農地變更」，為何台糖仍堅持送案？

對此，蕭光宏表示，「僅先找廠商做前期規劃，尚未送農委會。」他強調，「台糖也是配合2025年的非核政策，必須承擔發電責任，才會找不利耕作土地開發，」農委會仍掌握准駁權力。

台糖預定開發的25公頃，原本用於種植糖蔗交由虎尾糖廠提煉，由於石礫片地台糖認為本區不適耕作，而用以開發光電。(攝影林吉洋)

農委會：土地優先保留農業使用

農委會企劃處副處長王玉真表示，農委會目前尚未收到本案申請，但是原則上只要是農牧用地兩公頃以上變更光電案，都應送中央審查，農委會從7月7日以後政策就是原則禁止地面型光電走土地變更開發。她並補充，台糖土地多屬於方正大塊的優良農地，農委會一向主張優先保留農業使用，主委陳吉仲宣示土地變更型地面光電開發案從嚴審核、原則禁止並沒有改變。

生態專家：光電廠與生態村形成景觀衝突，台糖選址欠缺溝通程序

雲林在地的生態監測團隊、同時也協助經濟部能源局執行「環境與社會檢核」的漢林生態顧問公司，總經理林雅玲指出，這次爭議主因在於缺乏在地溝通程序。

她認為，麻園村屬於常見雲嘉平原生態，生態多樣性並非特別突出，因此台糖規劃開發25公頃光電板，對生態影響是其次，「最大衝突是景觀上，切割整片平原綠帶，對地方發展有機結合生態與社區營造而言，形成負面影響。」

林雅玲指出，本次衝突並非綠能與有機農業的衝突，而是規劃程序上忽略了本區還存在的其他計劃，造成光電開發與在地願景互相扞格。她認為，台糖不是不能發展綠能，但是前提是選址、營運配置必須跟在地溝通。

林雅玲觀察，古坑鄉麻園村比起其他村落，更有條件走出地方創生路。因為社區與社團組織在這幾年磨合形成農村發展共識，也有完整的友善農友社群，加上福智的農業產銷鏈支持，和地方政府的推動意願，如果不去思考這個願景，而硬是從中切割出一大塊土地開發光電，對地方而言相當可惜。

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