上下游記者林怡均  019 年 12 月 03 日 農學堂

小農初級加工取得正式法源！立法院今（3）日三讀通過《農產品生產及驗證管理法》部分條文修正案，正式賦予農委會對「初級加工農產品」的管理權限，未來農林漁牧的小型生產者，只要以可溯源的國產原料做初級加工，並比照衛福部的衛生標準，在農地上建置加工室，便能登記取得「合法工場執照」，效力等同原先由經濟部主管的「工廠登記證」。

農委會主委陳吉仲表示，現行法規對小農過於嚴苛，此法案能讓符合生產規範的小農，順利取得加工執照，可增加農民販售品項，提高收入。農委會也將取代食藥署，負責小農生產初級加工品的衛生安全管理，詳細管理辦法將在1個月內公佈。

外界擔心此法上路後是否造成另類農地工廠林立，農委會表示，申請者須有實際從事農業生產，才會容許使用。

初級加工室由農委會發證，小農加工農產品合法上架通路

農糧署運銷加工組科長尤俊人表示，此法上路後，原本就有合法加工室的農民可直接到地方政府申請領證，沒有加工室的農民則可到各地公所取得農地的容許使用，再比照衛福部衛生標準蓋合法加工室，最後向地方政府登記取證。

換言之，原先在農地自有農舍內做初級加工的農民，可以先申請容許使用，由農糧署團隊輔導改善衛生安全，才可申請取證。而沒有加工室的農民先向公所取得容許使用後，也可依衛福部標準蓋加工室並登記取證。

外界擔心此法上路後是否造成另類農地工廠林立，他表示，不會有此狀況，此法主要是針對衛生安全，並非鼓勵農民蓋工廠。他說明，此法僅適用農業用地，農地使用必須透過公所審查，且申請者有實際從事生產，才會容許使用。

農林漁牧都適用，初級加工必須無任何人工添加物

此法範疇包含農林漁牧初級加工產品，申請對象則以農民、各地農民團體為主，所有加工原料必須可溯源，例如：產銷履歷及有機農產品。尤俊人說明，初級加工必須無任何人工添加物，以農產品來說，透過磨碎、曬乾或使用初級原物料，像是果乾、茶包、榖粉。

可用的初級原物料範圍，從最基本款的糖和鹽到香草、肉桂天然植物等，而常見初級加工農產品中的果醬及蜜餞，之前因原料多樣而有所爭議。他特別說明，由於果醬製程很多種，目前上路以最低風險為考量，僅開放加入初級原物料，若要使用檸檬酸、蘋果酸或醋等外添加物製作，這些添加物必須符合衛福部食品安全法規。

針對果醬或蜜餞製程較複雜者的查核，尤俊人表示，規則會明定各類加工方式及允許範圍，由各地縣市政府衛生局做審查，確認產品本身符合食品安全，且生產過程不會污染環境。

至於漁牧產品則仍在盤點，他說明，已確定罐頭不納入，目前適用品項以分切、冷凍、曬乾肉品等較低衛生風險產品為主，詳細管理辦法及適用品項盤點好後，未來會和管理辦法一同公布。林業產品則相對單純，主要為竹子、木材等工藝品或傢俱。

未來打樣中心開班授課，各地方單位協助檢查

目前各地農改場都有打樣中心，協助農民做加工，尤俊人說明，未來會開課輔導農民，說明詳細法規及協助取得合法登記加工室，打樣中心也會成為第一線教學場所，申請農民上滿一定時數、通過測驗取得證明後，便能提出申請。尤強調，科技處也有編列人力預算，不會干擾農改場本身業務。

而各地初級加工品的衛生、有無污染的檢查，尤俊人說明，發證後對加工品製作過程以及排放水等檢查，確認不會產生廢水、污染土地，由各地縣市政府衛生局協助。

而三讀條文明定，未經中央主管機關許可，擅自經營認證業務，或是認證機構違反規定，於停止受理新申請認證案件期間，受理新申請認證案件，處新台幣60萬元以上6000萬元以下罰鍰。若未經驗證合格，使用驗證農產品標章，則處20萬元以上200萬元以下罰鍰，並得按次處罰。

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