2023/02/24 劉嫈楓

經過一年多討論，被各界視為台灣推進淨零減碳重要法源，取得重大進展。1月10日，立法院正式三讀通過將《溫室氣體減量及管理法》正式更名為《氣候變遷因應法》，2月15日經總統正式公告後，將成為台灣實現2050年淨零減碳目標，最重要氣候治理法源。

《氣候變遷因應法》，其前身為《溫室氣體減量及管理法》2015年公告實施後，是台灣因應氣候環境治理法案。此次法案更名，除直接回應急遽加溫的氣候緊急議題外，包含碳費徵收、部會歸屬權責、淨零公正轉型等各界討論多時等重點，新版《氣候變遷因應法》增修條文，均有觸及。

被視為「氣候大法」的《氣候變遷因應法》，有哪些修法重點值得關注？

重點一：2050年淨零排放目標正式入法 列明部會減碳任務權責

《氣候變遷因應法》第四條明確訂定，國家溫室氣體長期減量目標為2050年（中華民國139年）達成溫室氣體淨零排放。中央主管機關應擬定國家因應氣候變遷行動綱領，每4年檢討一次。

此外，自去年起，《溫管法》啟動修法，淨零目標持續推進，各界專家學者詬病淨零目標政府機關對應部會主責不清的問題，此次修法也明確列清歸屬權責。未來將由行政院國家永續發展委員會（永續會）依據國家目標，負責協調、分工、整合，與推進跨部會協商。

包括「再生能源及能源科技發展」、「能源使用效率及能源節約」等二十項主題，均清楚列明主辦、協辦部會。例如，再生能源及能源科技發展項目，即由經濟部主辦，國科會負責協辦；而生物多樣性、碳匯，則由農委會主責，內政部、海委會負責協辦。

重點二：碳稅費徵收機制啟動 設溫管基金鼓勵減排技術研發

為達成溫室氣體長期減量目標，新版條文明定，將分階段徵收碳費。第一階段將會針對年排放2.5萬噸二氧化碳當量「碳排大戶」，如鋼鐵、半導體、水泥等碳排大戶產業進行徵收，首波預計將有287家。

而為鼓勵企業積極落實減碳，《氣候變遷因應法》也提供經濟誘因機制，新版《氣候變遷因應法》也列明，企業若提出「自主減量計畫」，達成指定減量目標，將可申請優惠費率。

而為因應歐盟CBAM 碳邊境調整機制10月施行上路。《氣候變遷因應法》也針對國內經貿進出口產品碳費做出增修〈第二十七條〉。除將針對特定產品制定碳含量計算與認證方式，依據國際情勢所認定的高碳排進口產品，也將徵收碳費；但條文也做出但書，若已於他國繳交碳費，將可依據當地碳定價實施規定，進行退費。

徵收碳費將納入溫室氣體管理基金，成為溫管基金財源之一，未來將「專款專用」使用於中央、地方政府推動溫室氣體減量、氣候變遷調適等用途任務，希望推進綠色產業、減排創新技術發展，以及碳足跡標章機制建立。

重點三：淨零減排「不遺落任何人」 原住民權益納入公正轉型

為減低氣候轉型、實現減排過程衝擊，《氣候變遷因應法》也特別新增「調適專章」，未來淨零減排目標涉及公正轉型事務將由國家發會主辦，而針對轉型過程受到衝擊的勞工、地方、地區、原住民進行諮詢，並協助穩定轉型。

其中，針對原住民權益，條文也指出，政府在推動對減排有益的「自然碳匯」，政府應和原住民共同推動管理，若有新增「碳匯權益」也應共享，若有涉及原住民區域土地開發、利用與限制，也需進行協商。

基於公私協力，民間參與原則，《氣候變遷因應法》也指出，未來公正轉型行動方案將透過公民參與機制徵詢意見，並定期對外公開行動計畫與成果報告。

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