廖綉玉2026-03-10 聽遠見

福島核災屆滿 15 週年，日本東京電力上月重啟全球最大的柏崎刈羽核電廠，標誌核能復興的爭議轉折。面對中東局勢推升氣價與 AI 資料中心帶動的電力缺口，日本政府正透過核電重啟與延長機組壽命確保能源安全。然而，再生能源因法規限制成長放緩，加上核電廠老化與高度依賴進口化石燃料，日本正陷入減碳與經濟競爭力的兩難困局，急需新科技打破能源死胡同。

2011年3月11日東日本大震災，重創東京電力（TEPCO）經營的福島第一核電廠，造成自車諾比事件（Chernobyl disaster）以來最嚴重的核災，日本一度關閉全國54座核反應爐，進入「零核電」時代。福島事故屆滿15年之際，日本能源政策迎來最具爭議的轉折點：曾身處輿論風暴中心的東京電力，2月正式重啟全球規模最大的柏崎刈羽核電廠（Kashiwazaki-Kariwa NPS）。

柏崎刈羽核電廠是全球最大的核能發電站，擁有7座核反應爐，在滿載運轉下，可為數百萬戶家庭提供電力。這座核電廠在福島核災後全面停機，今年2月9日，取得監管機構與地方政府批准後，東京電力正式重啟其中的6號機組，象徵該公司自福島事故以來首次讓旗下核電廠恢復運轉。

在中東衝突推升進口天然氣價格、AI資料中心帶動用電需求暴增、淨零排放目標的三重壓力下，柏崎刈羽核電廠的重啟，被視為日本核能政策的「髮夾彎」。然而，面對老化的核電機組與停滯不前的再生能源建設，再加上高度倚賴進口化石燃料的能源結構，能源安全仍充滿不確定性。英國期刊《經濟學人》（The Economist）指出，日本如今正陷入一場難解的能源困局。

綠能轉型受挑戰

日本長期是能源資源極度匱乏的國家，核能曾被視為擺脫倚賴進口燃料的關鍵解方。2010年，日本共有54座運轉中的核反應爐，提供全國約四分之一的電力，政府更規劃在2030年前將比例提高至50%左右。然而，2011年東日本大地震引發的福島核災，徹底改變日本的電力政治與社會氛圍。這起事故不僅迫使全國核電機組全面停機檢查，也讓長期以來建立的「核能安全神話」瞬間崩解，日本能源政策自此進入長期的重新調整期。

福島事故後，日本迅速建立更嚴格的核安體系，成立「原子力規制委員會」（NRA）強化監管，所有核電機組一度全面停機接受檢查。雖然一些反應爐在通過新安全標準後陸續重啟，但整體核電使用率大幅下降。另一方面，日本透過能源效率政策壓低用電需求，並以躉購費率制度（feed-in tariff）帶動太陽能發展，電力缺口則由液化天然氣與煤炭填補，日本對進口能源的倚賴持續升高，在 經濟合作暨發展組織（OECD）會員國裡，僅次於盧森堡（Luxembourg）。

近年日本能源政策再次出現轉向，東京智庫「能源經濟研究所」（Institute of Energy Economics）理事長寺澤達也（Terazawa Tatsuya）指出，一連串小幅的政策調整累積起來，幾乎形成「180度的轉變」。俄烏戰爭引發全球能源安全焦慮，而日本政府如今減少對再生能源的支持，同時更積極推動核能復興。另一方面，日本已承諾在2050年達成碳中和（carbon neutrality）目標。另外，隨著AI資料中心的建設熱潮興起，預期將在未來十年推升電力需求，能源供應壓力再度浮現。

結果是，日本當前的能源策略充滿矛盾，再生能源正是鮮明的例子。日本政府規劃到2040年，讓再生能源占發電量40%至50%，高於目前約25%的水準。然而，實際發展卻面臨重重阻礙：多山地形與太深的大陸棚提高了風電與太陽能的建設難度；建築法規與環評制度亦限制開發速度，例如風力發電機必須符合高樓等級的抗震標準，土地使用管制限制了將廢棄農地轉作太陽能發電的空間，再加上脆弱的輸電線路導致再生能源難以輸送至電力需求端。在能源安全、減碳承諾與產業用電需求之間，日本的能源轉型因此陷入進退兩難的局面。

在這樣的結構性困境下，日本政府近年反而逐步收緊再生能源政策。日本政府正逐步削減補貼，並施行新的監管措施，特別針對大型太陽能開發。2024年，日本新增的風電與太陽能建設更降至17年來最低。另一方面，立場強硬的新任首相高市早苗也公開反對「讓我們美麗的土地被外國製造（亦即中國）的太陽能板進一步覆蓋」。在政策收緊與政治爭議交織下，日本的能源轉型之路顯得愈發艱難。

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