2026/06/10 經濟日報 李福忠

守護國土與經濟雙贏 彰化全台首例「污染農地種電」 讓土地休生養息20年回歸良田

面對國際地緣政治動盪與能源危機，海島台灣高達九成以上能源仰賴進口。身為全球半導體供應鏈的核心，在AI算力中心與減碳浪潮（RE100）的國際壓力下，「發展綠電」已成為刻不容緩的最高國家安全政策。面對土地污染難以一夕根除、國際能源又亟需轉型的雙重夾縫，農地污染問題高居全國之冠的彰化縣，在縣政府於109年率全國之先推動「污染農地整治結合光電」計畫，為縣內綠能與受汙染土地共生尋找新出路。

全國首例轉向「種電」開創三贏新局

作為傳統農業與產業大縣的彰化，長期以來面臨「農地工廠」併存的結構性問題，導致土壤與水質嚴重污染，造成重金屬污染農地問題高居全國之冠。因此，在「重金屬污染農地整治與光電結合」計畫下，彰化縣於109年6月將位於彰化福興鄉洋仔厝溪北岸0.5公頃的農地整治完成解除列管後，由地主與光電業者簽約同意提供種電，並於同年9月併聯發電，成為全國首例。

彰化縣環保局水質保護科科長尤鴻昌表示，配合環境部推動受污染土地設置太陽光電設施政策，於110年修正發布受污染土地設置太陽光電設施審查作業原則，後經輔導、宣導，今（115）年度已完成4案計1.26公頃的農地完成行政契約，截至115年5月止，累計已完成約33公頃農地的行政契約簽立。

尤鴻昌科長表示，透過太陽光電業者與地方政府合作投入污染改善及管理，可有效發揮土地效益與提升環境品質；同時能達到土地利用、綠能發電並降低環境衝擊，且土地所有人亦得獲益，以達土地利用、能源政策發展及環境永續經營等多贏之目的。

這項政策的核心價值在於引進光電業者的資金完成農地整治工作，加速污染農地的整治進度，其主要優勢包括：

一、政府節省公帑： 整治費用由光電業者全額出資，政府不需負擔龐大的財政支出。

二、農民免風險有收益： 農民將土地出租，不需負擔任何經營與污染復發的風險成本，休耕期間依然能獲得穩定的租金收益。

三、綠能國安達標： 光電業者建置太陽能發電設施，為台灣注入急需的乾淨綠電，滿足科技產業與國安需求。

給土地20年用時間換取環境改善的空間

雖然20年的光電特許期限較長，但從宏觀角度來看，這20年正是給予受創土地最寶貴的「休生養息」機會。既然污染源的根除、灌排分離工程以及特登工廠的總量管制需要時間，那麼在環境尚未完全回復安全前，與其急於復耕危害民眾健康，不如利用這20年將土地封閉保護起來。

尤其，20年特許期滿之後，光電設備將全數拆除，並將農地完整回復到可耕作的狀態。在這20年間，土地停止翻動、停止農業灌溉，不再吸納新的灌溉廢水，讓土壤自然沉降、穩定；同時，政府也能利用這段緩衝期落實工業廢水管制，一邊提供耗時較長的植物吸附法去除重金屬。

彰化首開先例的污染農地種電政策，透過綠能業者的資金活水，讓污染農地「以時間換取空間」。在保障農民收益、提供國家綠電的同時，也給予這片土地20年重新呼吸的機會，靜待未來回歸良田的那一天。

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